地表水环境质量标准体系的构建探析

2014-02-01万玉

资源节约与环保 2014年1期

万玉

（贵阳市乌当区生态文明建设局乌当区环境监测站贵州贵阳 550018）

地表水环境的质量与人类的生存发展条件有着极大的关系，水环境的质量标准是国家制定污染物的排放标准的依据，也为评估污染行为是否造成水体污染以及是否应承担法律责任的重要根据。国家环境保护部门根据水污染防治法的规定，制定相关的水环境质量标准，各地方政府制定本地的补充标准，并上报至国家环境保护部门，全国各地形成系统的整体。

1 地表水环境质量标准体系的具体内涵

水环境标准项目可分为地表水环境质量标准基本项目、集中式生活饮用水地表水源地特定项目以及补充项目。环境质量标准的基本项目普遍适用于江河湖泊、运河水库、水运渠道等地表水域。水源地特定项目以及补充项目则适用于集中式生活饮用水地表水源地一级二级保护区，特定项目需由县级以上政府的环境保护主管部门依照所辖区域地表水的水质特点以及环境管理需求来进行选择，如三卤甲烷前体物等特殊物质，而补充项目及选择的特定项目可用来作为质量基本项目的补充指标。其中的基本项目部分主要是健康项目同生活环境项目。

2 地表水环境质量标准体系构建策略

水环境质量标准体系要吸取在这方面具有先进技术和经验的国家的方法，通过结合本国实际情况，形成具有本国特色的符合本国水环境治理的标准体系。系统性的标准项目是由不同的监控要求、监测频次以及控制力度与手段所构成，从预防地表水污染到控制不同层次不同级别的污染物监测项目。具体体系构建要从以下几方面着手。

2.1 要明确体系构建的基本项目

（1）健康项目：健康项目是受到国家严格地控制并且通过法律法规来监测的项目，健康项目监测次数多，要随时保证各项数据达标并不能发生超标情况。（2）生活环境项目：生活环境项目指的是同人类生活关系密切的生存和生态环境检测项目。健康项目标准值在环境媒介中基本保持不变，而生活环境项目标准值的设定与健康项目不同。（3）必要监视项目：该项目不是法定的水环境质量标准，然而项目中包含的必测污染物需要进行科学地监测与控制，同时也纳入了国家的环境监测控制体系。监测的频率和次数相对于质量标准体系来说较少，但可以根据科学技术的发展以及污染物的危险程度和污染程度来酌情增加监测频率。（4）需要调查项目：从预防的角度出发，对易引发地表水环境污染的化学物质进行监测调查。

2.2 标准体系的构建要遵循相关原则

（1）根据在地表水环境监测中不同水域检出的超出标准检出率的污染物设置不同的标准限制。例如根据公共用水的不同水域进行划分，如工业用水、农业用水、居民用水等，或者江河、湖泊等自然水体，不同功能的水域设置不同的标准值。该项目属于国家质量标准体系监管范围，可以通过制定达标的期限等手段来逐步地治理与防范地表水污染物。

（2）确定地表水所含化学物的限值。经过国内、外以及国际组织确定的可以通过水循环对人类健康造成危害或者从水生生物保护角度出发，经由法律法规来明确规定的污染物质，在国内检出的或者制造、输出及使用的具有风险性的化学物质，并确定其限值。例如健康项目的环境质量标准包括各项重金属、化合物等项目及其标准值，其中总氰、烷基汞、PCB物质等不能被检出，镉、铅、砷、氯化物等均保持在0.1mg/L以下。而在国内未经过专业、系统地调查分析，然而根据专家意见以及科学研究证明的对地表水环境中的水生生物有影响的化学物质。对这些物质的监测手段要以长期大量实践经验为基础，并分区域予以监控。

2.3 标准体系的构建要注重综合研究

地表水环境的质量标准随着时代的进步、经济的发展、污染状况的改变、科学技术的进步、污染治理理念与方法的积累和扩展不断的变迁。体系构建要紧随时代变化，综合各方面进行研究。

（1）国家法律：工业高速的发展往往导致地表水污染情况加重，促使国家出台相关法律法规，制定措施来治理污染、保护生态环境，通过制定完善的环境标准体系来对生态环境进行监测与控制，评估污染状况与治理效果。

（2）科学研究：通过科学研究，利用先进技术进行调查分析，对各种污染物质进行合理划分，以监控预防为主。通过横向研究，根据污染物质在水体环境中的检出情况、世界环境保护组织研究项目的数据、生物科学及医药科学的研究成果，将一些具有较大毒性并对人类的生存生活和健康带来较大威胁的化学物质列为优先控制项目进行严格监控，防患于未然。

（3）实际情况：综合各门学科以及不同区域水环境的实际情况制定饮用水、工业用水、农业用水、生活用水等的标准限制，规范水环境质量标准。

2.4 严格规范水环境质量标准体系建立

（1）规范体系构建过程建设与研究环境标准体系要根据实际的国情特点，参考WHO的具体要求，结合实际各国各地的法律法规建设与科技研究成果，通过不断地调查、分析、研究、试验，才能建设完善有效的适应本国国情的地表水环境质量标准体系。(2)标准制定权力集中：环境质量标准的制定权要交由国家环境保护部门，由各地政府制定补充标准，但要以国家标准为前提，若地方标准国家标准矛盾冲突，应予以废止。