城市污水厂建设和运营费用存在问题及对策分析

徐 臻

（北控水务集团有限公司 北京 100010）

1 存在问题

目前，我国新增的污水处理能力还远不能满足我国城市的污水排放量的递增速度，所以，在我国各个城市的增建和扩建城市污水处理厂显得尤为必要，根据我国建设要求，经过大规模建设城市污水处理厂，以及相应的污水处理能力的大幅度增加，2015年左右的的城市污水集中处理率应达45%左右，这就需要新建城市集中污水处理厂2000余座。考虑目前城市污水处理的成本和价格，一次性投资费用建成50×104m3/d城市污水厂大约为10亿元，而年运行费用也可到到上亿元。国外贷款则是我国现有城市污水厂建设资金的最为主要来源，这就决定了引进贷款国成套设备则往往是获得国外政府贷款的条件，对于城市污水厂的建造成本来说，由于其价格往往高于国产设备的4～6倍左右，无疑进一步增加了建造成本。考虑我国每年用于外国贷款进行城市污水厂的建设费用为200亿元，10年为每个项目的还贷期，这样偿还本息每年能够高达300亿元。投建污水处理厂处理在建设和运营费用方面还存在巨大的问题，很多污水处理厂很有可能因为运转资金而导致闲置设施，不能有效进行相关的污水处理[1-4]。

2 解决对策分析

2.1 工艺的选择

工艺的选择因素则直接影响到投资成本。分析我国城市污水处理厂目前所采用的工艺技术，与欧美等主要发达国家的工艺技术处理水平几乎相当，主要包括SBR(间歇式活性污泥)法、氧化沟法、普通活性污泥法、AB法等等，具有十分高昂的投资成本[5-7]。这里认为，应该充分考虑我国现阶段的城市污水处理情况，把握以下几个特点：第一，运行费用比较低，在0.6元以下控制好吨水运行费；第二，吨水造价应该有所控制，保证吨水投资比较低；第三，运行管理方面要不不应过高，大量的专业人员操作管理仅为现有污水厂人员的三分之一就足够，控制操作人员数量。另外，可供选择的工艺技术方法还包括高负荷生物化学法、物理化学法以及厌氧及兼氧处理技术等等方面的工艺。

2.2 降低出水标准

出水标准的制定应该充分考虑我国的国情，比如经济实力还不够强大，城市污水处理后的出水要求与国际发达国家还存在一定差距。这是因为，随着经济实力的提高，发达国家的城市污水厂出水标准也就相应提高。比如，膜法主要在美国70年代时期采用，高负荷生物滤池则被70%污水厂所采用，这仅仅是由于此项工艺的能耗小、运行稳定和造价低的原因。后来，随着美国经济实力不断提高，生物滤池技术不能满足出水标准越来越高的要求，才采用相关的活性污泥法等工艺。所以，在进行相关的技术和设备的开发过程中，一定要在适当的标准基础上，充分考虑我国的实际国情。

2.3 提高设备国产化率

为了保证我国环保设备制造业的发展，以及振兴我国的环保产业，同时，还能有效降低投资成本，我们应该有措施地有计划的改变那种大量引进国外设备而依靠国外政府贷款的局面[8]。第一，国内能提供并可满足要求的国产设备应该在建设城市污水厂时充分考虑，坚决制止那些因为种种原因而不采用国内设备的单位，项目审查的内容应该包括设备国产化的实施比例；第二，为了更好进行高水平技术设备的研发，应该充分消化所引进的设备，结合好工艺创新与专用设备开发相，做好引进技术与自主开发的双方面工作，这样才能满足多种多样的市场需要；第三，世界银行、亚洲开发银行贷款应该提高利用率，尽量降低双边外资的利用。为了有效降低工程费用，提高国际市场竞争能力，积极参加国际竞标。引进技术则是重点；第四，工程成套设备总承包制应该在城市污水处理成套设备的国产化过程中进行落实，对于一些工程设备总承包公司，能够完成设备成套安装、城市污水处理施工、相关技术服务等等，进行政策鼓励去参加市场竞争。

2.4 采用技术与工程总承包方式

设计与施工建设分开是我国城市污水厂建设的主要方式，这其中工程投资和设计单位关系不大；工程投资的控制在业主的影响下，经常受到设计方案的更改方面的影响。所以，城市污水厂工艺选择与工程承包模式应该由政策统一制定，相应的条件及要求，包括投资、费用，还包括要求的污水处理厂的整体技术水平是由业主单位提出即可，而专业单位实施相应的设计和施工。在这过程中，技术、施工及设备在内的一切责任则是由中标单位进行承担，按照施工建设标准而进行的监理工作则是业主的责任，能够做到业主与承包单位责、权、利分明。

2.5 减少项目建设的中间环节

公开招标的方式尽管在工程及设备中采用，但是，并不是工程公司参与投标和中标，而是相关的众多贸易公司，这样就不可避免的出现许多多层转包和分包情况，必然增加工程造价。应该鼓励通过公开招标方式，让业主直接面对工程公司招标，为了确保工程建设资金落实到位，用到实处，应该选择质量有所保证的、具有一定实力的建设单位。

3 改革筹资方式几点思考

目前，污水处理厂处理现状主要为，对于巨额资金投入是由政府完成，或利用外国政府贷款而建成的污水处理厂来说，其运行经费则是由政府拨给，大多为事业单位编制，这必然导致有些污水处理厂运行费用存在严重不足的问题。同时，在污水处理收费制度方面也依然存在一定的问题，比如，要想满足工程设施的日常运行和维护，仅仅依靠征收的排水设施使用费则是绝对不可能的。有些污水厂确实面临着无钱养的局面。

3.1 收取投资费和运行费

为了更好对于城市污水处理厂的扩建和再建的可行性，在进行污水收费政策及其标准的制定过程中，一方面要充分考虑如何收回建设资金，另外一方面，则应该确定收费标准则应该切实考虑排污单位的水质和水量。在参考每个点源的污染排放情况基础上，以保证污水处理厂的资金来源，根据污染排放实际情况按量收取。在制定收取标准过程中，不能仅仅考虑水量的问题，应该综合考虑排放废水的水质及可处理性能等等方面。比如，对于可处理性很差的废水，尽管浓度不太高，但是依然应该收取较高的废水处理投资费用。

3.2 国家财政给予支持

城市污水厂的运营权和建设权可以进行分离，这在具体操作上比较容易实现。处理设施是由政府投资建设，在建设完成后，专业的运营公司授权委托够进行有偿服务的运营活动。污水处理厂建成投入运行，运营公司可以进行企业化管理，这就体现市场经济的特点，自负盈亏、自主经营，能够有效降低成本和提高效率，能够有效结合环境、社会和经济效益，另外，对于对治污企业，政府可以直接进行财政支持。

3.3 鼓励集中建设污水处理厂

“谁污染、谁治理”的分散建设模式不是适应于我国大规模的城市建设，单独的污水处理厂在产生污染的企业和生活区建造，这样造成极大的资金浪费，使得水处理厂管理技术人员也较为缺乏，处理设施管理存在一定缺陷，致使出水达不到设计及排放要求。应该进行有城市进行统一规划和建设一批集中的，或者是分片集中的污水处理厂，企业知识采用预处理方式进行。

3.4 支持环保企业上市融资

环保企业属于高科技企业和新兴企业，环保是一个很受关注的新概念，通过上市融资的方式，能够在较短时间内促进环保企业迅速发展。通过上市方式，还能使得企业资产进行盘活，证券市场的资金则更为容易获得，能使得环保企业加大在城市污水厂项目上的投资力度进一步增大。另外，社会发行债券筹集资金则也是一种能够较快地获得大量社会资金的方式。

4 结语

要想更好维护好自然环境，就必须做好城市污水厂的建设及运行问题。政府应该在其建设和运行过程中担当极为重要的角色，这是由于其巨大的投资性所决定的，应该使得城市污水处理厂的建设符合市场规律，让城市充分利用市场杠杆经济作用，为了进行城市污水处理厂的建设并保证其良好运行，应该通过各种有效手段，能够吸纳社会资金、利用专业环保企业的力量进行。

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[3]马乃毅,徐敏.污水处理企业投资运行效率比较分析——基于河南13座污水厂的实际调研[J].生产力研究,2011,(5):9-12.

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[5]陈科.成都市乡镇污水处理厂工艺方案探讨与选择[J].给水排水,2010,36(8):39-42.

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