注重提高技术监管水平——做好环保现场监察工作

孙立华 冯传云

（山东省聊城市茌平县环保局，茌平 252100）

注重提高技术监管水平
——做好环保现场监察工作

孙立华 冯传云

（山东省聊城市茌平县环保局，茌平 252100）

环境监察作为开展环境保护工作的一种主要执法手段，在确定排污单位是否达标排放、治污设施是否正常运转时，不能简单地依据污染治理设施排放情况做出结论，而应注重运用技术手段开展全过程监察。要做好新时期的环保监察工作，确保环境安全、改善环境质量、服务科学发展，仅靠工作激情、完善规章制度、明确科室职责是不够的，执法人员技术监管能力的高低直接影响环境违法行为的查处等监察工作的开展，为杜绝业务不熟悉、执法技能低和被疑受罚的现象发生，环保部门在完善内控机制与强化执法监督的同时，应注重培训执法人员技术监管水平，提高监察技能，充分运用技术手段开展环境执法监察工作，对及时发现和查处环境违法行为至关重要。

技术监管；人员培训；监察技能；运行参数

当前时期隐蔽性环境违法行为呈上升趋势，传统的环境执法监管模式很难胜任新形势下的环保工作，各级环保部门在强化执法监管的同时，忽略了执法人员技术监管能力的提升，导致因技术水平低难以及时查处环境违法行为，执法与违法的对应态势好比“道高一尺魔高一丈”。环保部门要想抓好“三大任务”，即改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，单纯依靠业务分工、工作激情、科室职责和规章制约机制是不够的，要做好环保现场监察工作，应注重培养执法人员技术监管水平的提高，技术监管水平的高低直接决定现场监察质量，对能否及时发现违法环节至关重要。我们很难想象一位不懂污染治理工艺等业务技术的执法人员现场监察时，能有效检查哪些内容和环节？怎样理直气壮地确认治理设施是否正常运转？对企业负责人的解释怎样心悦诚服地进行反驳？怎样逻辑思考与理性阐述发现的疑问？环境监察作为及时处理违法行为、维护和改善环境质量的一种主要执法手段，不能简单地理解为仅仅是对污染治理设施运转和排放情况的管理，而更应注重运用技术手段提高环保执法监察水平和监察能力。只有通过提高技术监管水平，才能在确定重点监察环节的基础上有计划、有技巧、有目的、有针对性地开展执法工作，在具体工作中做到“兼顾一般、突出重点”，才能确保环境监察工作有所作为、效果有所保障。要提高技术监管水平，做好现场监察工作，应考虑从以下几点入手：

1．注重提高执法人员技术监管水平，确保环境监察队伍业务精通

1.1 加强专业技术知识学习

购买专业书籍、离岗培训或聘请专家教授讲课，对大气污染防治技术、水污染防治技术、环评资料的审核、城乡规划、城区功能区划分等开展系统性的培训，要求执法人员能掌握脱硫脱硝、厌氧处理、耗氧处理及组合工艺等基本的技能知识，掌握常规运行参数，提高现场监察能力、宏观管理能力和污染防治技术知识面。

1.2 强化对污染治理设施自动监控管理系统的培训

能准确分析污水处理中控系统、脱硫DCS系统历史曲线与各参数的对应关系和逻辑关系，结合运行日志、报表等资料综合论证，用现场人工监测数据同中控系统数据与DCS系统数据对比，验证系统数据是否准确、可信。

1.3 现场做动力设备启动与关闭实验

为杜绝自动监控系统模拟信号、修改参数，对罗兹鼓风机、提水泵、流量仪做关闭、启动实验时注意查看在线监控设施、中控系统相关设备流量、电流等参数变化；对DCS系统各相关参数采样器做撤出实验和断电实验，如变化不明显或无变化则是模拟信号，是擅自修改参数或变更信号来源导致，都属于故意不正常使用治理设施，应依法处理。

1.4 注重环评资料的分析

重点是生产工艺、原料使用、能源消耗、产污环节、厂内布局。按照行业分类，指定具有环保专业基础知识的执法人员学习、掌握相关行业环评审批资料，按照环评分析的生产工艺流程、主要排污环节开展环保现场执法监察工作，重点关注主要排污环节、排放量，对不具备监测条件或现场监测时有弄虚作假嫌疑的，技术人员有能力采用物料衡算的方式分析与核算原料投入、产出与污染物的排放对应关系，完善“突出重点、兼顾一般” 和“由末端控制向全过程监管”的环保执法监察模式。

1.5 注重培养执法人员的感官能力

提高对污水治理设施各组合单元运行状况的监察水平,由单纯末端排污口执法监察向各组合单元监察转变，注重各个组合单元如初沉池、厌氧池、耗氧池、二沉池出水水质的变化，主要指色度、温度、浊度、黏度等可感知因素的变化情况，根据降解效率等化验指标分析污水处理设施运行负荷和存在的问题，如有必要可对相关组合单元运行参数、进排水情况化验分析，找出存在的问题，帮助企业有针对性地提出整改方案。

1.6 学会类比分析

技术人员能够依据同行业的原料消耗、投入产出等基本情况，系统性地类比分析污染物产生、治理与排放等资料，主要对比原料投入与消耗、排污环节、治污设施运行参数、排放浓度等数据资料，结合监测报告、物料衡算结果论证某一企业能耗、污染物产生与排放、去除效率、处理成本等数据资料的差异性、合理性。

1.7 利用运行参数相互对比验证

加强对污染治理工艺运行参数的汇总和综合运用，能通过电量消耗、污染物处理量、浓度变化、各个处理单元降解效率、污泥和脱硫石膏产生情况分析处理效果的真实性与可靠性。

1.8 制定监察计划避免工作的盲目性

按市控以上重点企业、排放特征污染物企业、化工企业并结合周围敏感目标分布制订监察计划，明确监察重点、环节、频次等工作目标。

2．运用技术监管手段切实提高现场监察技能，为及时发现与查处违法行为提供技术性证据

2.1 灵活实施监察计划

加大夜间和不定期监察频次，强化突击性检查，杜绝偷排的侥幸心理，确保治污设施正常运转，发现排污异常时有能力做到及时保全证据、调查原因、规范取样交监测站化验，为处罚违法行为提供基础材料和数据资料。

2.2 分析实际排污量与理论排污量

依据监督性监测报告核算污染物实际产生量与排放量，结合环评资料、物料衡算估算污染物应理论产生量与排放量，同实际产生情况对比，分析原因，论证排放数据是否准确可信。

2.3 了解厂内管线分布情况

依据积累的执法监察资料，结合环评审批要求，掌握场内管线分布，主要包括各生产环节排污收集管道布局、生产工艺平面布局、清洁下水外排管道布局、废水循环利用管道布局，目的是分析各环节产生污水是否全部进入污水处理设施。对某企业初次现场监察时应注重以下几点：调阅环评审批资料，了解各项审批要求；现场查看生产工艺、原料使用、治理设施建设等各项环评要求落实情况；各主要排污环节污水收集管道是否完善，是否有直排的渠道和可能性；执法人员依据各组检查情况汇总信息，发现异常，定性分析、细致核对。

2.4 利用在线数据校对排污情况

善于利用自动在线监测设施的汇总数据，结合环评审批确认的污染物最大排污总量与排放浓度，分析达标排放的可行性、是否存在不正常运转、稀释排污等违法行为，为开展监察工作提供可信数据。

2.5 校对自动监测设备

用标样或其他已知样品对自动监测设备作对比试验，查看显示数据是否准确，分析是否有修改参数、采用模拟信号等作弊行为。

3．依据掌握的技术，结合现场监察情况能初步判断污染治理设施运转状况

3.1 准确判断各项生化指标能否满足微生物生存需要

环保部门现场检查时应注重对进水水质营养指标COD、氮、磷的关系、COD与BOD5的关系进行化验，分析水质的可生化性、微生物的生存状况能否满足；对处理设施各处理单元的进水量、出水量、进出水浓度进行监测，重点分析去除效率，判断是否正常运转。

3.2 注重现场测试污泥沉降比

现场测量污泥沉降比，将提取的曝气池活性污泥混合液倒进1000ml量筒中至满刻度，依据沉降情况分析微生物活性状态和运行效果。

3.3 善于运用积累的感官技能

执法人员现场检查时能结合污泥沉降比实验、观察耗氧池与厌氧池表面现象、分析污泥产生情况与外在颜色、有组织外排烟气扩散形态、抬升高度等综合情况，可以初步判断污染治理设施运转状况及存在的主要问题。

3.4 注重分析污泥体积指数

SVI值过低，说明活性污泥泥粒细小、紧密，无机物多，缺乏活性和吸附能力，依据运行与管理经验，可能是水体中营养元素缺失或曝气过度；SVI值过高，污泥不易沉淀，说明污泥含水率高，将要膨胀，可能是温度、运行负荷、溶解氧DO、生化指标、ph值等运行环境有利于菌胶团繁殖，应依据运行经验及时调整运转状态。

3.5 准确计算污泥或脱硫石膏产生量

为彻底掌握污泥或脱硫石膏产生量，可到废弃物综合利用单位现场调查，掌握实际产生量；依据环评审批资料，结合相关参数，推算污泥或脱硫石膏理论产生量，同实际产生量比对，如果产生量不正常，运转肯定有问题，应进一步分析差距原因和治污设施运行状况。

综上所述，传统的执法监管模式很难查处隐蔽性的环境违法行为，环境监察人员应与时俱进，注重掌握环评分析能力、生产工艺主要排污环节、污染治理工艺、物料衡算、自动监控实施校对等技能知识，切实提高技术监管水平，才能做好新形势下的环保现场监察工作。

[1] 《污染源自动监控设施现场监督检查办法》，环保部 2012.4.

[2] 陈斌，戚玉华.《浅谈新形势下环境监察执法工作》时代报告，2011.11.

[3] 李莉霞.《环境监察》[M]. 科学出版社，2011.9.

[4] 毛应淮.《污染源环境监察》 [M]. 中国环境科学出版社，2012.4.

[5] 朱风松，崔群，刘国才.《城镇污水处理厂总量减排现场核查要点何在?》 .中国环境报，第2版，2010.3.26.

[6] 《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》 .环保部，2011.9.

[7] 《环境监察办法》. 环保部，2012.7.

[8] 胡享魁.《水污染治理技术》第2版[M]. 武汉理工大学出版社，2009.8.

气候变化将大幅拉低南亚经济增长速度

亚洲开发银行近日发布名为《南亚地区的气候变化成本与对策》的报告称，如果全球各国不能尽力遏制全球变暖趋势，到本世纪末，气候变化将使南亚地区经济增长率降低9个百分点。

南亚地区生活着全球五分之一的人口，同时该地区也是世界上最容易遭受季节性洪水、台风以及干旱等极端气候现象威胁的地方，大量农田因此被毁，成千上万居民流离失所。

据路透社报道，报告称南亚国家应对气候变化的成本将不断走高，而且这种难以承受的高成本在相当长一段时间内还将保持下去。报告说：“如果全球不能逐渐摆脱完全依赖石油的发展道路，到2050年，南亚地区的GDP平均每年都将减少1.8个百分点，如果这种状况没有得到改变，这一速率将逐渐增加，到2100年将达到8.8%的平均水平。”

该报告预测，在今后数十年里，马尔代夫将会是遭受气候变化最严重打击的国家，GDP平均每年将减少2.3%；而到2050年，孟加拉国、不丹、印度、尼泊尔和斯里兰卡等国家的GDP每年平均将分别减少2%、1.4%、1.8%、2.2%和1.2%。

因为气候变化的影响，到2100年，马尔代夫的GDP将流失12.6%，尼泊尔的GDP则将减少9.9%，孟加拉国将缩水9.4%，而作为世界上最大农业经济体之一的印度也面临着极大风险，其GDP 将减少8.7%。

这些国家当中除了斯里兰卡之外，其他国家都将遭遇越来越多的恶劣天气，危及财产、基础设施、农业生产以及居民健康。从1990年到2008年，南亚地区总共有7.5亿人口至少遭受一次自然灾害的侵袭，23万人因此丧生。

孟加拉国、印度、马尔代夫的滨海地区以及斯里兰卡都将遭遇海平面升高的威胁，大量人口需要异地安置，并严重影响旅游业和渔业生产。

报告认为，如果世界各国能够致力于大幅削减温室气体排放，并将全球气温增幅控制在2.5℃之内，那么南亚地区防范气候变化影响的成本有可能会低于预期，有望控制在400亿美元（约合2520亿元人民币）左右。

Improving the level of technical regulation to complete the environmental protection feld supervisory work

Sun Lihua Feng Chuanyun
(Chiping County Liaocheng City of Shandong province environmental protection bureau, Shandong Chiping , 252100)

Environmental monitoring is a major means of law enforcement to work on environmental protection. While determining whether enterprises reach discharging standard, whether the anti-pollution facilities normally operated, we should focus on the whole process supervision by using technical means, instead of simply conclusion based on the discharge of pollution control facilities. To fulfill environmental supervision in the new era, ensuring environmental security, improving environmental quality, servicing science development, only by working enthusiasm, improving the rules and regulations, clearing department duty is not enough, the law enforcers level of technical supervision ability directly impact their work such as the investigation and punishment of environment illegal behavior. To end the phenomenon of clueless, low skills, suspected law enforcement, the environmental protection department should perfect its internal control mechanism and strengthening law enforcement supervision, as well as training law enforcers’ personnel technology supervision level, supervisory skills. Using technical means to carry out the environmental law enforcement supervisory work, is very important to timely discover and illegal environmental act.

technical regulation；personnel training；supervisory skills；operation parameters

X328

A

1674-6252（2014）04-0044-04

孙立华，男，1973年1月出生，汉族，1996年毕业于合肥工业大学环境工程专业，本科，在山东省聊城市茌平县环保局工作，中级工程师，研究方向是环境管理.冯传云，男，1973年9月出生，汉族，1996年毕业于本溪冶金学院环境监测专业，本科，在山东省聊城市茌平县环保局工作，中级工程师，研究方向是总量减排.