浅析国土资源监督管理问题

张 靖

（公主岭市国土资源局 吉林四平 136100）

1 前言

国土资源对于国家的发展具有重要的基石作用，更是居民生存与国家发展的重要基础，做好对国土资源的监督和管理工作对于协调并促进我国的经济、社会等方面的全面发展意义重大。当前，可持续发展已经成为我国的重要战略之一，面对一些不可再生的国土资源，做好监督和管理工作更显得尤为重要。

2 国土资源的内涵与特质

2.1 国土资源的内涵

广义上讲，国土资源指的是一国在领土范围内辖有经济、社会与自然资源的总和[1]。其中自然资源指的是一定时间和地点下可以创造经济价值、提升人类福利的自然因素，比如矿藏、土地、水利、海洋和生物资源等，随着社会与科技的不断发展进步，自然资源包涵的范围势必不断扩增，一些人们过去没有意识到的物质也很有可能成为新的资源，比如某种矿物质可广泛应用于某一领域，原本深埋于地下不为人所知，一旦被人们发现后，此种矿物质就会成为新的自然资源；经济资源则是指具备经济意义的固定资产；社会资源则包括人力资源及为其提供服务的文化、教育与其他基础性设备。狭义上讲，国土资源指的是国家疆域的全部范围，包括领空、领海与领土。某种程度上就是指气候、江河湖海、土地以及矿产等自然资源。只不过国土资源具有一定空间与地域限制，必须是在国家主权涉及范围内。我国对国土资源的管理主要指的是自然资源方面的管理，如矿产、土地、地理信息、海洋等资源。

2.2 国土资源的特质

国土资源具有一定特质，主要体现在两个主要方面：首先，集有限性与无限性于一身。有的国土资源是可再生的，人们可以进行持续地利用，像风能、太阳能、水能、潮汐能以及地热能等都在此列[2]。另外，很多国土资源是不可再生的，像石油、煤炭、天然气以及其他矿物资源，一旦开采，数量必然越来越少，要想再次生成，起码也要千万年的时间，所以一定要注意合理开发和利用，避免浪费。另外，有些可再生能源也不能过度利用，比如水资源，可以发电，灌溉农田，调节当地气候，维持生态平衡等，但如在旱季，河流的水量本身已经比较小还一味地抽取河水进行灌溉，就很有可能导致一些细小的河流断流，干涸，乃至改道；其次，分布不均衡。资源在形成过程中会受到多种因素的作用与影响，如地质条件、地理位置与自然状况等，所以资源并不均衡分布于各地区，质量与数量都存在很大差异。

3 做好国土资源监督管理工作的建议与措施

3.1 采用信息化管理方式

目前，我国社会正处于信息化时代的发展进程中，信息技术与计算机技术已经在多数生活及工作的领域中发挥作用，并在社会的发展过程中发挥重要的推进作用，某种程度上，信息化已经是先进生产力的标志。对于国土资源管理工作来说也应把信息化作为重点来抓，要通过计算机技术及信息技术构建一个先进的管理体系，逐级建立国土资源的信息管理系统，发挥信息技术的先进优势，充分响应可持续发展的战略要求，更好地完成国土资源管理工作。

3.2 加强制度管理与思路创新

目前，我国部分国土资源的管理法规和管理制度还不健全，在实际工作中难以切实满足管理需求。因此，必须在制度上加强建设，在一些重要的领域以及关键环节中加强突破，比如目前土地管理正成为国家比较关注的问题，那么如何更好地做好土地管理制度的改革与完善就应成为当前思考的重点问题。再如矿产资源的寻找，也需要人们进行机制创新。管理人员在进行管理工作时应勇于突破旧有的不恰当做法，积极创新工作思路，争取把握我国国土资源的事业改革方向，从而推进管理工作的顺利进行。

3.3 加强综合执法的效力

做好国土资源管理工作应坚持综合管理与综合执法相统一。一直以来，综合执法力度不足都是我国国土资源管理的重要问题，比如对矿产和土地的管理，向来都是一条条管理条例摆下来，但只有条例是不够的，很多违法行为需要更有力的惩处。因此，还需要持续加强综合执法，提升综合执法的有效性，并采用得当的方式对破坏国土资源、不当利用国土资源的行为进行及时、有效的制止。

4 结语

自然资源作为基础的国土资源是国家与人民生存发展的重要基础和保障，是促进生产力发展、经济繁荣与社会进步的重要物质基础。做好国土资管管理工作关乎国家发展的根本性、战略性与全局性问题。因此，首先要对国土资源的内涵与特质有所了解，针对具体的特性制定好管理方针与管理策略，在此基础上才能够做好管理工作。另外，还要转变观念、更新思想、积极行动，提高管理效能，从而为我国经济社会的全面协调与可持续发展贡献力量。

[1]宋宜明,张本增,李新霞.国土资源监督管理问题探析[J].科技创新导报,2012,(25):205-206.

[2]邓锋,王雪峰.国土资源监督体制的归纳与思考[J].中国矿业,2010,(2):44-45.