突出体制机制创新完善法人治理结构

许香苓

一、邯钢基本情况

邯钢于1958年建厂，现有总资产909亿元，职工2.3万人，现已具备年产1300万吨优质钢综合生产能力，是我国重要的优质板材和优质型棒线材生产基地，是河北钢铁集团的核心企业。近年来，邯钢大力调结构、转方式，实现了向“品质效益型、科技创新型、生态工业型”的转型升级。与“十一五”初相比，2013年邯钢总资产、净资产、年销售收入、年人均产值分别增长254%、211%、231%、134%。

近几年来，邯钢深入学习实践科学发展观，以建设国际水平现代化钢铁企业为目标，加快发展方式转变，不断拓展战略范围，实施“纵向一体化”战略，延伸产业链条；实施“铁前系统挖潜，钢后品质增效”战略，积极主动应对市场挑战；实施“国际化”战略，开发利用资源和市场占领；实施“钢厂功能拓展”战略，打造绿色邯钢；实施低碳技术，淘汰落后产能，踏上了又好又快发展的新征程。2009年11月，邯郸市政府、省国资委和河北钢铁集团在石家庄签订了推进邯钢工业区建设框架协议。按框架协议，邯钢将继续遵循循环经济模式，重点围绕延伸钢铁产业链、产品结构调整等方面进行谋划和建设。

二、完善公司治理结构，保障体制机制良好运行

1.邯钢集团公司体制机制历史沿革

1991年，邯钢开始主动适应社会主义市场经济的客观要求，与“三改一加强”相合，大胆冲破计划经济传统管理模式的束缚，创立并推行了“模拟市场核算，实行成本否决”经营机制，有效促进了企业经营机制转换和各方面管理工作的加强，同时也为以后的企业体制创新奠定了坚实的基础。

1996年1月，邯钢总厂整体改制为国有独资公司，并以母体裂变方式，将6个二级单位改制为控股子公司，组建邯郸钢铁集团有限责任公司，初步构建起母子公司体制，实现了由工厂制向公司制的转变。同年，以邯郸钢铁集团有限责任公司为核心企业，组建邯郸钢铁集团。1997年12月，由邯郸钢铁集团有限责任公司独家发起，以其所属的8个生产厂的优质资产独家发起，采用募集方式，创立邯郸钢铁股份有限公司，并在上证所成功发行35000万股A股，一次募集资金近26亿元。1998年1月，“邯郸钢铁”股票挂牌交易。1997年，以承担全部债权、债务的方式，兼并了原冶金部属特钢企业舞阳钢铁公司和省属企业衡水钢管厂。从而壮大了邯钢整体实力，初步形成了跨行业、多层次、多领域发展的大型支柱企业集团。

2008年6月份，河北省委省政府做出重大决策部署，整合唐钢集团、邯钢集团组建河北钢铁集团有限公司，使邯钢成为河北钢铁集团全资子公司。集团的具体组建方式是，将省政府国资委持有的唐钢、邯钢的国有产权划入河北钢铁集团有限公司，集团为国有独资公司。集团母公司是战略规划中心、资本运营中心、产品研发中心、投资决策中心，集团所属子公司是利润中心。母公司与子公司都是独立的市场主体和法人实体，依法享有法人财产权和经营自主权。邯郸钢铁股份有限公司并入河北钢铁股份有限公司，2010年1月份成立河北钢铁股份有限公司邯郸分公司。集团组建后，邯钢准确定位，顺应河北钢铁集团整体发展思路，强化集团意识、大局意识和责任意识，积极支持整合、参与整合，争当河北钢铁航母“先锋号”。

2.完善法人治理结构，强化体制机制建设

随着企业规模的不断扩大，邯钢借鉴国内外先进的企业管理模式和管理方法，并按照《公司法》和国家有关政策法规，不断规范和完善了公司治理结构。

一是实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部经营管理体制，建立了有效制衡、协调运转的邯钢集团公司治理结构。设立了董事会、河北省国资委派驻的监事会和高层经理人员之间的相互制衡机制；组建河北钢铁集团后，邯钢根据《公司法》和有关法规，修订完善《公司章程》，并依法报请省政府国资委核准，根据《公司法》和公司《章程》，修定了《董事会工作条例》、《董事会议事规则》、《总经理工作条例》、《总经理议事规则》等管理制度，规范董事会和经理层的权、责、利，实行了公司治理的规范化和制度化；严格按照《河北省企业国有资产监督管理实施办法》和各有关规定，坚持实行企业重大事项报告、总法律顾问等制度，配合国资委有效监管国有资产；邯钢党组织积极参与决策，充分发挥保障监督作用。

二是把董事会作为公司治理结构的中心环节，进一步强化董事会职能。明确规定在省政府授权范围内重大决策由董事会决定；董事会成员在决策上坚持慎重举手原则，实行终身负责制和责任追究制；实行董事会“集体决策、个人负责”的决策机制。2013年，邯钢按照《公司法》和《公司章程》有关规定，完成了第四届董事会的换届和公司部分高管人员的任免工作。目前邯钢集团公司董事会由7名董事组成，由公司股东——河北钢铁集团有限责任公司进行委派和更换，其中设董事长一名，副董事长一名。设职工董事一名，由职工代表大会民主选举产生。监事会由3名监事组成，设职工监事一名，由职工代表大会民主选举产生。成立了董事会下属的三个专业委员会，为董事会决策出谋划策。

三是完善母子经营模式，加强子分公司监管。依法行使股东权利，加强了对各子分公司监管。近年来根据生产经营和企业发展需要，适时组建、调整了全资、控股子公司、参股公司的董事会、监事会、经理层。

3.加强投资管理，延伸产业链。

本着“强强联合、优势互补、友好协作、共同发展”的原则，与优势上下游企业合资合作。与峰峰集团共建活性石灰窑项目；与沙河恒达矿业公司共同成立沙河鑫达矿业有限公司；与五矿钢铁公司等合资成立邯钢（苏州）钢材加工有限公司；合资建设了赵都大酒店；与舞钢共同出资，成立舞阳新宽厚板有限公司。

4.瞄准高端市场，加快结构调整步伐

一是实施了新区建设。本着“装备档次高、运行费用低、总体投资省”的原则，瞄准高端市场，投资约193.7亿元建设了邯钢结构优化产业升级总体规划（简称邯钢新区），新区汇集当今国际一流水平的技术装备。2010年底，邯钢新区精品板材生产基地建成投产，迅速达产达效，邯钢具备了高级别管线钢、高档次汽车板、家电板等生产能力。

二是加快了老区改造。老区整体工艺装备实现了大型化、现代化，与新区装备达到相当水平，丰富了邯钢产品结构，具备了重轨钢、帘线钢、冷镦钢等高附加值产品生产能力，邯钢成为国内第五家具备重轨生产能力的企业。

三是淘汰落后产能。严格落实国家钢铁产业发展政策，坚决淘汰“高耗能、高污染、低效益”落后装备，从源头上控制了污染物的产生。先后淘汰了5台烧结机、7座白灰窑、2条落后轧钢线、4座中型高炉、6座中型转炉等高耗能装备，累计淘汰炼铁产能170万吨，炼钢产能315万吨，提前完成了国家钢铁产业政策规定的淘汰落后任务。

5.围绕完善公司治理结构做好各项配套工作

一是推进了管理创新。邯钢以开展全员全方位精细化管理要求为标准，传承深化“邯钢经验”。邯钢以6S为基础，以精益为方向，通过单元和系统的持续改善，追求卓越绩效，建设起覆盖全员全过程全系统的具有邯钢特色的精益管理模式。二是注重信息化与工业化“两化”融合，推动了企业转型升级。建成了能源中心（管控中心），集中的生产流程信息化管理系统和统一的ERP信息化系统平台，使物流、能源流、信息流三流合一，集中管控，实现了整个生产环节从生产计划下发、生产流程控制、成品产出、库存管理，到产品外销等的全覆盖。三是以“有中生新”为创新理念，在产、学、研、销一体化运行机制的基础上，加大对高端新产品的研发力度，下硬功夫实现产品升级换代。四是重新构建邯钢理念、价值观，刷新邯钢形象识别系统，创新推进了企业文化建设，并不断赋予“邯钢经验”新的内涵，形成了独具特色的邯钢文化。

三、邯钢集团公司结构治理的改革探索

一是按照《公司法》要求，进一步改善邯钢集团公司董事会的结构和战略管理功能，强化董事会在公司治理中的核心地位。二是进一步强化股东权利实现机制和股东的作用。三是加强制度建设。修订《章程》、《董事会工作条例》等制度文件，进一步明确公司组织形式、董事会及各专门委员会的职权范围、议事规则、董事权利义务体系，完善董事会组织职能。四是充分利用邯钢公司现有的资源，考虑引进公司专家充实到专业委员会。发挥各专门委员会的专业功能，研究公司发展战略、管理创新、资本运营方案，为董事会重大决策提供咨询、建议。积极组织非正式会议，为决策提供参谋和指导，邀请社会知名专家来公司考察研讨和指导工作。五是加强子公司管理。完善所属子公司的法人治理机构，统一委派董事、监事，依法行使对所属子公司的股东权利。六是建立有效的信息传递、沟通、反馈机制，加强对责任部门的监督检查，提高执行力，确保董事会决议的贯彻落实。七是积极探讨股权激励约束机制，使经营者和所有者利益趋同，实现股东价值最大化。

完善公司治理结构是一个系统工程，还要着眼于体制、机制的整体创新和良性互动，坚持以科学发展观统领改革发展大局，深入实施“铁前系统挖潜、钢后品质增效”经营战略，围绕基本建成国际水平现代化邯钢的战略目标，大力推进物流优化、高效节能、工程建设、科技创新、6S精益管理五大任务，加快创建科学发展示范企业，深化对标挖潜，深入开展争当河北钢铁航母“先锋号”主题活动，努力实现邯钢科学发展的新跨越。