德州经验：两区同建

德州经验：两区同建

7月24日，国务院总理李克强在山东展开为期两天的考察，首站选择了位于山东西北部的德州。在此之前的半年内，李克强曾两次在德州的新型城镇化探索调研报告上作出批示，在其中一份上报国务院的调研报告中指出，“作为地处粮食主产区的黄淮海平原中心地带城市，德州所取得的经验，对于我国人口广大平原农区的新型城镇化，具有普遍意义”。

德州市推进城镇化的模式创新是“两区同建”，即以农村城镇化为重点，以农民生产方式和生活方式转变、就地就近市民化为路径。其发起于2007年，德州市宁津县柴胡店镇东崔村等五个村农民自发自主将五村合并成一个大社区，此举得到了山东省委、省政府的高度重视，之后由德州市委、市政府进行规划主导。

李克强总理将袁桥社区作为考察的首站，袁桥社区居民中的70%为进城农民。袁桥社区是德州市经济技术开发区中心城区九大社区之一，规划建筑面积74万平方米，集中安置袁桥、任庄等十个村的村民，共1.2万人。其中一期占地141亩，有25栋楼已于2010年底建成入住。

在建设袁桥社区的过程中，当地村民土地与宅基地被征收。本刊记者了解到，针对宅基地被征用的农民，补偿标准统一为，宅基地每四分地补偿15万元，每减少两分地就相应地减少两万元。而安置标准是人均居住面积为40平方米，房屋的价格为每平方米680元。拆迁村民的补偿款在完成新房的购置与装修后，剩余的钱基本都够再买一辆紧凑型汽车。安置房不可以买卖，但居民可以自行出租。

原来袁桥村的村民秋振生向记者介绍说，自己与老伴原来居住的房屋有四分地大小，儿子一家三口的宅基地面积为三分地，这样一家人总共获得了28万元的补偿款，因为儿子一家已经有子女，他们共分配到了三套80平方米住房的购置指标，在购置房屋并完成装修后，补偿款还剩下9.8万元。除去自己正在居住的一套房屋外，秋振生将余下的两套房屋进行出租，每套房每个月可以获得500元左右的租金。

与袁桥居住社区相隔不远，作为配套兴建的产业园区，德州民丰科技企业孵化产业园的一期工程已经建设完成。园区规划的总面积为900亩，分三期建设完成。第一期建设的11万平方米厂房已经被全部租出。园区的土地来自于对原有十个村庄土地的征收。

园区主任闫国华向记者介绍说，将多个村庄的土地集中起来开发更利于管理，如果土地分散在各个村庄，受限于土地规模，厂房会建得比较小，会降低引入企业的标准。而将土地集中划入产业园区，可以过滤掉一些不环保或从事低端产业的企业。据介绍，目前入驻的企业主要集中在新能源产业，其中就有两家电动车生产企业。园区每年可以获得1000多万的土地租金，在上缴政府后，政府会统一发放给1300名失地农民。在袁桥镇，如果个人所拥有的耕地面积少于0.3亩就会被认定为失地农民。除了以租金保障失地农民的生活外，园区在解决农村转移劳动力就业方面也发挥了作用，“老百姓像串门一样就来上班了。”闫国华说，目前袁桥社区中约有外来人口1100人，其中70%就近在园区企业就业。

“两区同建”实现了居住向社区集中、就业向城镇集中、产业向园区集中。区域化布局、规模化生产、产业化经营，通过园区建设，把农民从个体生产者变为园区产业工人，既有土地流转形成的经营性收入，又有园区打工形成的工资性收入。

德州“两区同建”的资金主要来自政策性资金(农村危房改造、土地整理等)、统筹性资金(通过土地增减挂钩政策所产生的土地收益)、社会性资金(社会力量和企业投资)等，以统筹性资金为主。“只要坚持集约节约用地，科学合理配置土地资源，把增值收益用于农民的生产生活，就能够实现土地的永续利用，保障农民的利益，得到农民的拥护。”发展中国论坛（CDF）副主席王景新说。

“山东德州‘两区同建’为中国城镇化转型提供了范例，更是对李克强总理政府工作报告中‘引导约1亿人在中西部地区就近城镇化’的现实探索。”王景新对记者说。

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