江西省水生态文明建设现状及发展思考

刘聚涛,方少文,吴海真，2

(1.江西省水利科学研究院 江西省鄱阳湖水资源与环境重点实验室，江西 南昌 330029；2.江西省水利工程技师学校，江西 南昌 330029)

江西省地表水资源丰富、湖泊众多，尤其是拥有我国最大的淡水湖——鄱阳湖。鄱阳湖水系流域面积16.22万km2，占江西省面积的97.2%，占长江流域面积的9%。鄱阳湖水资源、生物资源和湿地资源丰富，年均径流量为1 525亿m3，约占长江流域年均径流量的16.3%，在维护区域和长江流域中下游地区生态安全和水安全中发挥了积极的作用，在江西水生态文明建设中具有举足轻重的地位。在国家高度重视生态文明和水生态文明建设的大背景下[1]，通过对江西省水生态文明建设内容、工作开展情况进行梳理，提出了水生态文明建设相关建议，以期为实现鄱阳湖“一湖清水”下泄、建设全国水生态文明示范省提供参考。

1 江西省水生态文明建设内容

水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》指出，水生态文明建设的重点包括落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、强化节约用水管理、严格水资源保护、推进水生态系统保护与修复、加强水利建设中的生态保护、提高保障和支撑能力和广泛开展宣传教育八个方面。许多学者也就水生态文明的内涵进行了阐述，比如马建华[2]认为水生态文明是人类在处理与水的关系时应达到的文明程度，是指人类社会与水和谐相处、良性互动的状态；梅锦山[3]认为水生态文明建设本质上是区域发展的一部分，它反映了人与自然和谐发展的客观诉求，基于空间差异的水生态文明分区分类建设是顺应国际形势和趋势的必然要求。因此，水生态文明的核心是人水和谐、可持续发展，水生态文明建设内容包括水安全、水生态、水环境、水管理、水景观和水文化，其中水安全是基础，水管理是手段，水环境、水生态、水景观和水文化是关键。

基于“山-江-湖”的整体格局，根据习近平总书记的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水指导思想，江西省积极落实水生态文明建设内容。根据省水利厅相关会议精神，确定江西省推进水生态文明建设应坚持试点先行、试点申报与创建相结合，以突出特色为原则，有序推进市、县、乡(镇)、村四级联动水生态文明建设。以水利部水生态文明建设要求为基础，设置江西省不同行政级别试点的水生态文明重点建设内容，其中市级试点重点建设内容为全面建设，突出城市水文化特色；县级试点重点建设内容包括水环境、水生态、水管理、水景观、水文化五方面，重点通过水生态文明建设，保护水生态环境，落实最严格的水资源管理制度；乡(镇)级试点重点建设内容包括水安全、水环境、水景观和水文化四方面，重点是在保障防洪安全和饮水安全的基础上，综合治理水环境，普及水生态文明建设理念；村级试点重点建设内容包括水安全、水生态和水环境三方面，重点是保障农村饮水安全，改善农村水生态环境，提高农村居民环境质量。

2 江西省水生态文明建设工作开展情况

水生态文明建设是实施可持续发展战略的重要举措，是保障和改善民生的重要任务，也是促进生态文明建设的重要基础[4]。根据国家、水利部及江西省关于生态文明、水生态文明建设的文件精神，江西省积极推进鄱阳湖区和试点市、县、乡(镇)、村的水生态文明建设，主要工作开展情况如下：积极推进鄱阳湖生态经济区核心生态工程立项，将鄱阳湖水利枢纽工程作为鄱阳湖生态经济区建设的核心生态工程列入《鄱阳湖生态经济区规划》，该项目建议书已于2012年初通过行业评审；启动南昌市“中国水都”“鄱湖明珠”建设，重点推进水系连通和水环境整治工程，为推进生态文明建设提供基础；2013和2014年南昌市、新余市和萍乡市先后成功申报第一、二批全国水生态文明试点城市；2013年4月江西省水利厅厅长孙晓山带领相关部门负责人赴四川成都、山东临沂考察学习兄弟省市先进经验，为加快推进江西省水利服务城乡统筹发展及水生态文明建设打下基础；率先推进江西省水生态文明试点县/镇/城市建设，2013年确定莲花县和会昌县作为水生态文明县建设试点、三清山枫林镇作为水生态文明镇建设试点，2014年确定共青城市为水生态文明城市试点，并完成江西省都昌县棠荫村水生态文明村建设规划；2013年12月江西省水利厅把扎实推进水生态文明建设试点作为下阶段水资源工作的四项工作之一，强调要突出江西特色，探索形成市、县、乡(镇)、村四级协调推进的水生态文明建设试点体系；2014年1月17日召开的江西省水利局长会议，强调抓水生态文明建设是2014年江西省水利工作中重要的六项工作之一；2014年2月在江西省水利厅党委理论学习中心组第一期学习班上，孙晓山指出支持设区市创建全国水生态文明试点城市，力争每年增加2个城市，扩大县级水生态文明建设试点规模，每年增加5个县级市，加快推进省级水生态文明示范乡镇建设，每年实施规模不少于120个，至2020年覆盖一半以上乡村；2014年3月孙晓山率江西省水利厅相关部门负责人及江西省水利科学研究院、江西省水土保持研究院主要技术人员到山东临沂学习山东省水生态文明试点建设经验；2014年4月江西省水利厅委托江西省水利科学研究院和江西省水土保持科学研究院组织编制《江西省水生态文明县评价办法》、《江西省水生态文明镇评价办法》和《江西省水生态文明村评价办法》；2014年5月江西省水利厅印发关于《江西省水利厅推进水生态文明建设工作方案》的通知，要求至2020年江西省水生态文明建设覆盖一半以上县、乡(镇)、村。江西省开展的市、县、乡(镇)、村四级联动的水生态文明试点建设为下一步实现鄱阳湖流域水生态文明、生态文明和江西省生态文明示范省建设打下了良好的基础。

3 江西省水生态文明建设思考

根据上述建设内容和工作开展情况，建议江西省在水生态文明建设中应加强以下几方面的工作：①转变传统的水资源开发利用与工程建设理念，促进传统水利建设向生态水利、民生水利转变。在水生态文明建设中，坚持开发与保护并重，充分发挥传统水利工程的生态效益，注重水生态环境保护和水生态修复工作，强化水生态文明建设保障措施。②多部门联动推动水生态文明建设。水生态文明建设工作繁杂，技术难度较大，涉及多部门和生态系统，很难剥离出来进行单独创建，因此多部门合作和多部门推动是城市水生态文明建设的必然趋势和要求[5]。③探索分区水生态建设模式。基于“山-江-湖”的整体格局及水资源空间分布不均、社会经济发展水平区域差异明显的特点，江西省水生态文明建设必须因地制宜，按照山区、丘陵、平原不同类型区分类指导，不同类型地区在制定水生态文明建设的内容、目标、措施和指标时都要充分考虑自身的水资源条件和经济发展水平，形成各具特色的建设模式。④工程措施和管理措施相结合，重点展示江西省水生态文明建设中水安全、水环境、水生态、水景观、水管理和水文化等方面的示范工程。以示范工程为抓手，大力宣传水生态文明建设的成效，引导公众参加到水生态文明建设中来。⑤探索水生态文明建设投融资模式。水生态文明建设是一项历时长、内容多、投资大的系统工程，仅靠中央和地方政府投入是远远不够的，更多的是要依靠社会资金支持，探索水生态文明建设的投融资模式，为水生态文明建设的可持续发展提供动力。⑥加强水生态文明制度建设。通过建立水生态文明制度，保障水生态文明工程建设和管理措施的落实，从思想上提高公众的节水、爱水和护水意识，进而促进人水和谐，实现水资源、生态环境与社会经济的可持续发展。⑦完善评价办法，争取上升为省级标准。在江西省水生态文明县、镇、村评价办法的基础上，结合试点建设，对该方法进行修正和完善，使其上升为江西省的评价标准，成为江西省水生态文明评价的有效手段。

[参考文献]

[1] 詹卫华,汪升华,李玮,等.水生态文明建设“五位一体”及路径探讨[J].中国水利,2013(9): 4-7.

[2] 马建华.推进水生态文明建设的对策与思考[J].中国水利,2013(10): 1-4.

[3] 梅锦山.水生态文明建设分区分类策略初探[J].中国水利,2013(15):23-27.

[4] 彭金平.认真贯彻落实十八大精神 大力建设吉安水生态文明[J].水利发展研究,2013,13(4):48-50.

[5] 詹卫华,李柏文,钟林生.创建水生态文明城市的框架性构想[J].中国水利,2013(23):24-26.