治大国如下围棋，厚一点好

蔡方华

“依宪治国”的明确，把法治的重点从“治人”转向了“治权”。人们一直在呼吁的那个“笼子”，终于依稀露出了它的面貌。

读公报是一件辛苦的事。就像穿过一个闹市，沿途都是依稀面熟的人，你不断地和他们打着招呼，等到你走到闹市的另一头，你都忘记了自己到底要找什么。尽管如此，这两天还是有很多人在认真研究十八届四中全会的公报，各种解读也不断出现。有一群人，在研究公报方面很有心得。下午公报刚出来，他们晚上就能开讲座。这些证券公司的分析师们，他们在公报里寻找各种市场素材，根据政治风向来推测哪些股票会上涨。不知道他们的分析是否得到了市场的印证，至少他们的敏感和勤奋是值得肯定的。

我当然也很勤奋，虽然我不买股票。在认真地读完公报全文之后，我得出了“稳健而不保守”的结论。治大国如下围棋，目标都是要赢，但风格各有不同。四中全会所透露的风格是什么呢？是先把棋下厚。有了厚味，再占领类似天王山的要点，一盘完整的大棋就有了魂。之后如果下出什么“耳赤之招”，也就完全不需要惊讶了。我知道，很多人读到这里，默默地思念起了度娘。把棋下厚，通常意味着暂时放弃实地。厚实的棋，虽然一定程度上会牺牲观赏性，但更容易把握胜局。

四中全会有很多预期中的亮点，但总的来说，它是稳健的、而不是休克式的。这符合习李执政以来一贯的思路。就目前的时局而言，在寻求变革的同时，又最大限度地寻求共识，无疑是理性的做法。四中全会没有对周、徐等“大老虎”做出结论，也没有对以往在法治方面的混乱做太多针对性的清算，而是把更多的注意力放在了建设方面。从公报的措词看，四中全会总结了过去十多年来在法治方面的丰硕成果，肯定了历届领导人的法治思想。更显著的是，它以高频和显要的方式，强调了党的领导在依法治国中的重要性，肯定了党的领导与社会主义法治的一致性。所有这些，都是厚味之所在，也体现了不败之精髓。要点在棋局中通常会发挥战略影响。

那么，四中全会所讨论的依法治国问题的要点是什么呢？我认为是“依宪治国、依宪执政”八个字。依法治国的方略17年前就提出来了，15年前甚至写入了宪法修正案，但“依宪治国”的说法过去还很罕见。2012年年底，习近平在现行宪法公布施行30周年纪念大会上提出，“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政”。他还提出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。

有人在观察官方话语时注意到，“依宪治国”在那之后曾一度在党报上消失，由此引发了一些猜测。但是，今年9月，在庆祝全国人大成立60周年的大会上，习近平再次提出，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。虽然有个别词语的改变，但中心意思没变，语气却显得更加坚定。四中全会之后，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”写入了公报。这意味着什么呢？在我看来，这意味着习近平的法治思想被全会所采纳，成为执政党的法治思想。在领会了这个要点之后，再读公报就会发现，“依宪治国”是带有贯串性的。比如，公报提出，健全宪法实施和监督制度，健全宪法解释程序机制。虽然目前还不确切地知道，是否会成立一个宪法监督委员会，但可以肯定的是，宪法作为最高大法的效力会得到激活。公报还提到，重大行政决策要实行合法性审查。可以想见，政府今后出台政策首先就要进行“合宪审查”，如果政策、法规、制度存存与宪法相冲突的问题，就有可能受到全国人大有關机构的监督。说得更简单一点，“依宪治国”的明确，把法治的重点从“治人”转向了“治权”。人们一直在呼吁的那个“笼子”，终于依稀露出了它的而貌。四中全会的转折性，也正体现在这里。