对行政事业单位内部审计的探讨

王亚

对行政事业单位内部审计的探讨

王亚

在市场经济不断发展的过程中，行政事业单位领导者逐渐认识到了内部审计工作的重要性。加强行政事业单位内部审计管理，可以不断提高单位内部管理水平，有效防范舞弊和预防腐败。本文就目前行政事业单位内审存在的问题，阐述加强单位内部审计的几点措施。

行政事业单位；内部审计；措施

在市场经济不断发展的过程中，内部审计是行政事业单位内部经济审查的重要部门。对提高单位内部管理水平，促进单位廉政建设和评价单位内部财务活动的真实性、完整性、合法性，以及内部控制和风险管理都有重大意义。但在实际工作中，行政事业单位的内部审计工作相对滞后，并没有较好地发挥应有的作用。本文笔者立足当前事业单位内部审计发展中存在的主要问题，然后提出相应的解决措施。

一、行政事业单位内部审计存在的问题

（一）对内审认识不够，忽视了内部审计的重要性

行政事业单位在当前的发展过程中，很多领导单一的认为单位内部已经设立了财务部门或有专人负责财务工作，没有必要再进行内部审计。特别是近年来，财政部门实施了资金国库集中支付、“收支两条线”管理，对工程、服务和货物购买实施了统一管理。同时财政部门还会定期安排人对事业单位的财务工作进行检查。另外，审计局也会对各单位负责人进行经济责任审计。所以，很多领导人认为事业单位内部审计发挥的作用不大，正是这些错误的认识严重阻碍了行政事业单位的发展。

（二）制度不健全，内审工作不规范

长期以来，国家审计机关都没有制定统一的事业单位内部审计和实施准则。这样便直接导致了事业单位内部审计人员提出的规章制度缺乏强制性，在执行过程中难以落到实处；另一方面，由于缺乏制度的约束，有的行政事业单位内审工作灵活性较大。内部审计的很多日常工作都是按照事业单位领导者的思想进行，导致内部审计工作没有顺序。更值得重视的是一些内审工作内容超出了内审工作的范围，在一定的程度上增加了事业单位内审工作的难度。

（三）内审部门设置不合理，缺乏独立性

事业单位内部审计部门是单位检查各项经济的重要部门，在执行的过程中具有一定的独立性。事业单位内部审计的主要职能就是确保单位各项财政收支的真实性和合法性，确保各项经济活动都符合国家规定的要求。但是，由于我国行政事业单位内部审计起步较晚，缺乏优秀的管理经验，从而导致我国事业单位内部审计管理模式呈现出多样性。有的单位虽然设置，但不具有独立性。由于人员不足，内部审计人员的专业素养较低，与单位内部的财务管理人员混淆在一起。这样的现象在对单位的经济活动进行审计时容易形成固定模式，不能及时有效地发现存在的问题；有的内审机构与纪检、监察合署办公，纪检监察人员一般不懂财务和经济，难以完成内部审计的主要任务，设置流于形式，审计如蜻蜓点水；一些事业单位在发展的过程中虽然对内部财务情况进行了审计，但是对其中存在的问题并没有进行整治，只是简单的进行汇报；有的由主管单位牵头从各个下属事业单位抽调人员临时组成一支机动的内审队伍，由于抽调人员精力有限，只对财务收支和报表进行审计，而对分析、评价单位内部控制和风险管理方面，不能发挥应有的作用和提出较好的建议。上述种种情况，导致了内部审计很难开展工作，不能达到监督检查的目的。

（四）内审人员综合素质较低，不能满足内审的要求

审计工作具有很强的技术性和专业性，对内审人员的政治素质和业务能力也有较高要求。其中要求内审人员不仅要掌握相应的财会知识、经济知识，而且还需要深入了解工程建筑、计算机等方面的知识点。但是，在当前事业单位内部审计工作的人员大部分知识面较窄。虽然具备一定的财务知识，但是对其他相关部门的知识了解不够。同时由于没有接受过系统的审计专业培训和上岗考核，缺乏足够的内审经验，对审计工作不能很好地履职，这样在较大的程度上降低了事业单位内审工作人员的工作效率。

二、加强内部审计工作应采取的措施

（一）加强单位领导对内部审计工作的认识

针对事业单位内部领导者对内审工作的认识不到位，便需要充分利用多媒体、行政发文等多种形式进行宣传，促使事业单位内部领导者充分认识到内审工作的重要性。只有认识到了内部审计工作的重要性，内部审计部门才能够更好的开展工作，从而更好的为事业单位的发展服务。

（二）建立健全行政事业单位内部审计制度，做到有章可循，有据可依

只有建立科学有效的行政事业单位内审准则和实施细则，才能指导单位内审机构和人员按照规范的程序、方法和内容开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。

（三）内审机构设置合理化

在行政事业单位内部审计工作的发展过程中，我们不能一概要求所有单位必须设立内部审计机构，如具备条件的行政事业单位应与财务、纪检、监察部门分设，建立独立行使职权的内审机构；如单位内审机构不能独立行权，可采用内外审计结合的办法，借助外部审计机构，弥补内部审计工作因种种原因导致审计工作中存在的不足，从而提高内部审计工作的效率和质量。但各行业的主管部门应该设立独立的内部审计机构，如果主管部门都没有独立的内部审计机构，那么下属的行政事业单位内审工作更是难以正常开展。

（四）积极改进审计方法和手段，努力适应内审新形势

一是关口前移，将事后审计变为事前、事中审计，把问题遏制在萌芽状态或初始阶段；二是在审计中发现的问题既要处理得当，又要查找原因，及时整改，不断加强管理，使之不再重复发生；三是利用信息技术手段开展非现场审计、持续审计。即内审机构或人员通过计算机远程访问，调用财务会计资料、业务数据据资料，按照一定的程序，利用辅助审计工具实时检查相关资料及其所反映的经济活动的真实性、合法性和效益性，从而客观评价单位的经营管理状况，进行风险检测；四是单位内审机构加强与会计师事务所、国家审计机关、外部专家、内部审计职业组织（如中国内部审计协会、国际内部审计师协会等）的合作和配合，交流审计技术和经验，更好地发挥审计在单位内控中的作用。

（五）提升内审人员素质，加强审计队伍建设

通过加强思想教育、开展业务学习和专业培训、组织行业内部审计人员对审计案例进行交流和研讨等方法，不断提升内审人员的政治思想素质和业务能力，建设一支思想过硬、业务精湛的内部审计工作队伍，以适应新形势对行政事业单位内部审计工作的要求。

[1]文林.行政事业单位内部审计的分析与研究.时代经贸，2008(6).

[2]葛明.加强行政事业单位内部审计的思考.中国农业会计,2008(11).

（作者单位：云南省玉溪市急救中心）