对事业单位国有资产管理绩效评价体系问题的探讨

2014-01-29郑娟

中国乡镇企业会计 2014年8期

郑娟

我国的事业单位国有资产管理缺乏有效的资产管理评价体系，事业单位的国有资产管理工作存在着积极性和主动性弱、管理意识淡薄等缺陷，极大阻碍了管理绩效的提高。因此，探索并建立一套行之有效的事业单位国有资产管理绩效评价体系，对于推动事业单位和财政管理改革，提高事业单位国有资产管理水平显得十分必要。

一、事业单位国有资产管理存在的问题概述

首先，资产存量家底不清。在数十年的发展过程中，我国积累起了规模庞大的事业单位资产存量。但是很多的事业单位资产存量却存在着家底不清的问题，造成了大量本该接受监督的国有资产游离于监督之外。此外，由于历史原因，还有许多本该归于国家所有的资产没有进行必要的产权登记，从而造成这部分国有资产长期被个别行政事业单位甚至个人占有，对固定资产的有效管理造成障碍。目前事业单位以“收付实现制”为依据的财会制度，对于房屋、土地等资产的升值部分价值不能及时体现。

其次，资产存量结构不合理。事业单位的国有资产存量存在结构不合理的现象，主要表现为生活类资产（三公消费）比例较高，而真正用在事业单位履行公共服务职能的总产存量规模所占比例却很小。

再次，资产分配严重不公平。在事业单位的国有资产分配中，严重存在着不公平现象。这主要表现为不同单位间在公车配置数量、档次、办公楼建设以及单位宿舍档次等方面。

最后，资产运行的效率低下。一方面，由于预算审批部门对预算审批不严格，所以造成了许多强势部门获得了大量的预算审批资金，形成大量闲置资产。而国家又没有建立起有效的剩余资产调节机制，这些部门并不愿意把自己的剩余资产和其它单位共享，导致了整个事业单位的资产运作效率极端低下。

二、改进事业单位国有资产管理的措施——建立绩效评价体系

（一）必要性

首先，有利于责任意识的强化。把绩效评价体系引入事业单位国有资产管理中，有利于通过外部力量的约束和激励，引导事业单位增强资产管理的责任意识以及提高资产管理绩效的观念。

其次，有利于提高资产管理效率。通过评价研究和探索事业单位国有资产管理的规律和方法，发现其缺陷，从而为资产的公平配置、结构的优化、提供依据，从而提高资产管理效率。

再次，深化财政改革的必然选择。我国的财政改革是由过去的政府财政向公共财政转变。通过建立事业单位国有资产管理绩效评价体系，可以有效引导国有资产和资源的合理流动，促进财政资金发挥最大社会效益，推动公共财政改革目标的实现。

（二）体系构建

首先，参与主体。科学的事业单位国有资产管理体系应该是一个由多主体参与的多层次评价体系。是一个集主管部门（财政部门）、事业单位、社会公众以及独立第三方为一体的综合性评价体系。在体系构建过程中，要注意各参与主体间责任的明确，保障他们能够在体系内实现相互补充，相互监督，使得评价功能能够充分发挥。

其次，评价类别的设定。在评价类别的设定上应该体现灵活性原则，既要注重“财政年度”绩效评价机制的构建，根据国家年度财政预算结算情况对单位的资产管理绩效进行年度评估，同时还要根据领导人任期、国家关于国民经济的五年规划等跨年度的情况制定有针对性的中长期跨年度评价。形成短期年度评价、中长期跨年度评价制度向结合的评价类别。

最后，确定评价指标的原则。评价指标的设定通常应该要坚持：客观性与相关性、可得性与可比性、全面性与分类性、操作性与科学性、经济性与重要性以及定性分析与定量考核等基本原则。

（三）指标设计

由于事业单位和行政单位职能上存在差异，所以在资产绩效管理评价指标的设计上要注意单纯的行政单位和事业单位的区别。事业单位的运行成本应该是越少越好，它的业务发展资产则是要按照实际公共需要的情况来决定。

（四）评价方法

我国目前的事业单位资产配置主要还是采用国家行政手段来实现的，因此，在资产管理的评价方法选择上，要采取相应的行政评价为主，社会评价为辅的方法；由于我国事业单位，尤其是行政事业单位内部自我评价缺乏动力，所以其评价方法应该是外部主体评价为主，单位自身内部评价为辅，这样可以有效避免“既是运动员，又是裁判员”的现象；从理论上讲,行政事业性国有资产管现绩效评价应按照“投入——过程——产出——成果”的评价逻辑进行指标体系设计。但是事业单位资产的特性决定了其绩效评价是在财政项目支出环节完成，因此，在绩效评价时投入基本上不是关注的焦点。此外，由于事业单位的产出往往是对社会提供的公共服务和公共产品，这就决定了很难量化和衡量。所以，对事业单位资产管理的绩效评价应该以资产使用和管理的过程为主，结果为辅。