农业综合开发土地治理资金运作监管相关问题研究

李 伟

土地治理作为农业综合开发项目的重要内容，不仅是强化农村农业基础设施建设的需要，在提升农业综合开发项目实施效率，加快农业产业化经营方面也具有重要的作用。资金管理是土地治理项目管理的重要内容，也是土地项目治理工作顺利推进实施的基础。重视农业综合开发土地治理项目的资金管理，实施资金管理制度体系改革，强化资金的运作监管，已经成为土地治理项目资金管理改革创新的关键内容。

一、土地治理项目资金管理概述

土地治理项目资金主要是用于完成中低产田改造、发展节水农业、建设草场、粮食基地以及饲料作物基地、小流域治理、土地沙化治理等项目内容所需要的各种配套资金。土地治理项目资金来源主要来源于中央财政资金扶持、地方财政配套资金、土地治理项目自筹资金以及银行贷款等几种渠道。对于土地治理项目的资金管理，其目标就是围绕农业综合开发土地治理项目管理，建立完善的资金管理制度，确保项目顺利完成，土地治理项目的经济效益、社会效益和生态效益能够实现。

二、当前我国土地治理项目管理存在的问题分析

（一）以项目资金管理为主的财务管理体系不完善。财务管理是土地治理项目资金管理的基础，由于现阶段土地治理项目财务管理体系不健全、不完善导致土地治理资金项目管理工作中存在着较多的问题。经常出现支付手续简单、票据不完整、支出项目不规范、超预算支出、挤占项目资金、挪用项目资金、项目资金结余处理不规范以及配套资金落实管理不完善等问题，这些财务管理的问题不仅造成了土地治理项目资金管理的混乱，甚至有可能影响土地治理项目的规范有序开展。

（二）合同与预算管理制度不完善。合同管理与预算管理对土地治理项目的资金管理具有重要的约束与规范作用，但是当前我国农业综合开发土地治理项目中却存在着严重的合同管理不规范、预算控制薄弱的问题。首先，在合同管理方面，由于管理不规范，造成了在合同管理上存在着合同要素设置不全面、违规转包工程以及违规套取土地整治项目工程资金的问题，特别是虚列工程套取资金的现象较为严重。其次，在资金的预算管理上，则存在着预算计划脱离实际、对不符合程序的超标准超范围进行项目建设、高估冒算工程量等预算超支行为控制不力、预算编制计划调整草率等一系列的问题。

（三）会计管理工作水平低。农业综合开发土地治理项目资金管理不同于常规的资金管理工作，资金报账制度也有着不同的要求，一些会计人员由于对业务不熟悉，导致会计核算工作中出现了较多的问题。此外，我国针对土地治理项目的会计核算工作管理还不够统一，尤其是缺乏完善的、规范的资金核算管理办法，不仅增加了会计核算的工作量，也很容易在会计核算中出现各种纰漏，不利于土地治理项目资金的安全管理。

（四）监督管理力度不足。在土地治理项目的资金管理上，监督管理主要是依靠政府审计部门与财政监管部门来完成，但是当前存在的问题就是监督管理的力度不足，对于资金的运作使用以及监督未能形成全方位、动态管理体系，没有贯穿于土地治理项目实施的整个过程，导致土地治理项目的实施缺乏有力的控制，各种资金管理违规行为也得不到及时有效的纠正。

三、农业综合开发土地治理资金运作监管完善措施

（一）建立完善的土地治理项目财务管理体系。针对土地治理项目的资金管理，首先应该成立相应的财务管理机构，并针对资金管理设置专门的工作部门，补充专业的财务、工程管理人员作为资金管理部门成员，对于土地治理项目的资金管理采取设置专岗、专帐以及专户的方式进行封闭式的运作管理。同时还应该对土地治理项目财务管理部门的工作权限进行相应的明确，尤其是对于资金的使用审批权进行明确，通过责任管理的方式，确保资金收支的合法、合规。

（二）健全完善管理制度，强化资金预算控制力度。为了确保农业综合开发土地治理项目管理的规范化，对于项目管理，首先应该制定健全的管理制度，重点对土地治理项目的审批、变更管理、招投标管理、合同管理、资金使用权限管理、资金运作管理、项目决算、资金使用绩效控制、会计核算管理等内容制定完善的管理制度，通过制度为资金的管理提供相应的依据。其次，应该强化土地治理项目的预算管理，按照全面性、完整性与严肃性的要求，结合土地治理项目的实际工程状况，编制系统的资金使用预算管理计划，并严格按照预算计划对资金运作进行控制管理，确保资金整体管理工作的规划性。

（三）强化土地治理项目资金会计核算的管理。在土地治理项目资金会计核算的管理上，首先应该确保会计核算范围的全面，即对土地治理项目从开工建设直至移交阶段所涉及到的财政资金、自筹资金以及银行贷款的管理，重点是准确全面的反映资金的收支以及各项经济活动。对于土地治理项目的会计核算可以采取权责发生制，使用借贷记账法进行处理。对于会计核算，可以按照项目资金管理办法的要求设置相应的会计科目以及明细科目，应该尽可能的采取信息化的手段，并按照会计科目的设置编制会计凭证、登记账簿，进行复核。此外，还应按照相应的规定要求编制土地治理项目的资金核算会计报表，通过规范化、流程化的会计核算管理，确保土地治理项目资金管理的安全可靠。

（四）强化对于土地治理项目资金的监督管理。对于土地治理项目的监督管理，应该将审计监督作为主要的管理手段，通过项目审计确保资金使用管理的规范化。在具体的审计工作实施过程中，首先应该注意审计关口的前移，以资金的审计作为主线，采取全过程跟踪审计监督管理的方式，重点对资金的流向以及合理性进行审计。其次，在土地治理项目的资金审计上，应该重点对项目工程合同价格和实际结算价格差异较大的项目进行重点的审计，确保资金支出的合理，避免土地治理项目资金使用出现虚增工程价格或者是虚增工程内容的问题。第三，在审计管理过程中，对于资金流向不合理的问题，应该进行延伸审计，重点审计在项目资金的使用上是否存在着违规套取财政资金，商业贿赂问题。通过这些措施，强化对于土地治理项目资金审计监督的效果，提高资金安全运行管理水平。

总之，土地治理项目作为国家加强农业发展的重大战略部署决策，对于提高农业综合生产能力，加快农村经济发展具有至关重要的作用。为了确保土地治理项目顺利的实施推进，必须以资金运作监管作为重点，通过完善财务制度体系建设、有效合理筹措运作以及加强资金的监督监管等措施，确保土地治理项目资金管理的规范化，提高农业综合开发资金的使用效率。

[1]徐瑞华.关于创新土地开发整理项目资金管理方式的探讨[J].会计师，2010，14（01）：26-27.

[2]李德忠，唐晓娟.完善土地开发整理资金管理的建议[J].中国财政，2009，9（02）：79-80.