宁夏农民用水户协会培训探索

黎东芳

（宁夏回族自治区水利厅，750001，银川）

农民用水户协会是近年各级党委、政府为配合农村税费改革、减轻农民负担、规范农业水费的收取和管理而提倡成立的一种实行自我管理、民主决策、互助合作的公益性民间组织，是农村专业合作经济组织的组成部分。为进一步提高农民用水户协会管理人员的素质和业务技能,加强协会的队伍建设,提高支斗渠道用水管理水平,巩固和扩大农田水利基本建设成果,提升农业综合生产能力,根据水利部、国家发展改革委和民政部联合印发的《关于加强农民用水户协会建设的意见》，宁夏近年加大贯彻落实力度，按照中央和自治区的要求，对全区农民用水户协会人员和基层水利管理人员进行了培训，取得了较好效果。

一、培训情况

自2008年开始，宁夏每年对全区农民用水户组织和基层水利管理人员进行培训，重点是农民用水户协会负责人及骨干。2008—2013年共举办培训班52期，合计201天，共有7 340多人参加了培训。通过培训，相关人员掌握了水费的计算方法，为让农民用上放心水奠定了坚实的理论基础和操作技能。

二、主要做法

1.深入调研，有针对性地开展培训

为切实抓好农民用水户协会人员培训工作，培训中心工作人员深入到平罗县头闸镇头闸村、青铜峡市峡口镇汉渠村、中卫市常乐镇枣林村等地进行调研，一方面征求乡镇党委、政府主要领导对开展此项工作的建议意见，积极争取乡镇党政的重视和支持，另一方面深入村组了解成立农民用水户协会的意见，了解农民用水户组织发展状况、存在问题，了解协会的运行、管理情况以及急需掌握的技能要求、是否参加过类似培训、有无培训要求和愿望等情况。通过深入细致的调研，获得了农民用水户协会最直接最迫切的需求，使培训紧密结合实际，有的放矢。

2.制定方案，严格管理培训过程

协会管理人员来自农民，虽然他们长期生活在农村，熟悉农村工作，了解群众意愿，也是群众之中执行和落实党的路线、方针、政策的带头人，但由于长期受环境影响，文化程度较低，组织观念淡薄。针对这种情况，在培训前组织召开会议，认真研究，制定培训方案，实行分工负责。培训实施单位负责教学计划的制定、教材的编审、办班动员、宣传报道；水利行业职工教育基地具体培训，负责教学场所布置、培训管理、服务、后勤保障、培训档案等工作；各市、县、区水务局负责辖区农民用水户协会培训人员的落实、报名、登记等工作。每年冬季农闲时进行集中培训，组织 3期，每期 5天，每次100人。进行滚动式培训，第一批重点培训农民用水户协会负责人，第二批培训协会成员，培训内容逐渐深入。成立由财政、人事部门及相关工作人员组成的联合监督检查组，制定监督检查办法，负责定期或不定期对整个培训过程进行监督检查，每一期培训督查不得少于3次，并实行督查登记、现场记录制度。确保培训时间和培训质量，培训资料完备，培训资金有效用于整个培训工作。在督查过程中，如发现有学员缺旷，督查组可以视缺旷程度当场取消学员的培训资格。

3.多措并举，切实提高培训质量

农民用水户协会人员文化程度较低，理解能力相对较差，培训工作成功与否，不仅与参培人员的学习态度有关，而且与授课人员的理论水平、实践经验、授课方式有着很大的关系。一是在水利厅系统抽调责任心强、业务精通的同志自编教材。培训既没有可借鉴的经验和例子，也没有现成的教材和讲义。为提高培训质量，让长期从事农村水利工作、具有丰富理论和实践经验的同志，根据调研情况，结合引黄灌区水管工作的实际，本着 “缺什么补什么”的原则，编写了《百万农民培训工程农民用水者协会管理及灌溉管理技术培训教材》，内容涉及农民用水户组织相关政策、发展状况及存在问题，协会运行管理及财务管理知识；农田灌溉及节水技术、支斗渠测量水技术及水费的计算与分摊、水价政策；农村饮水安全项目建设及运行管理；农村饮用水水源地保护等实用内容。为了让每个农民用水户协会管理人员牢记协会的权利和义务，将农民用水户协会的6项权利和4项义务编印成宣传单分发到每个协会人员手中，并结合灌区形势，印发告灌区农民的一封信，提高了农民对水费改革政策和灌溉情况的认识。二是选派教师。选派人员既有大学校园的教授、研究生导师，又有生产一线的农业水利专家；授课方式灵活多样，课堂教学与现场观摩相结合，理论讲授与互动交流相结合；授课老师结合实际，突出重点，用通俗易懂的语言，由浅入深，由表及里，从理论到实践，再从实践到理论破疑解难。通过学习，大多数学员对协会作用、管理，土壤与农作物基本常识，实用节水技术和水费的合理分摊及协会财务管理等方面的内容有了初步了解，普遍认为冬闲充电，为今后做好农民用水户协会的工作备足了后劲，充满了信心。三是课后复习巩固。针对当天所学的内容和第二天学习的内容分组进行讨论，理出头绪，找准授课切入点，各个击破，从而达到培训目的。

4.精心组织，确保培训取得实效

首先在培训过程中，水务局和培训基地工作人员全程跟班管理，负责学员的往返交通，精心安排学员食宿、考勤、后勤管理等工作，及时协调学员在学习、生活中遇到的问题，使他们能够静下心来集中时间、精力认真学习，确保培训效果和质量。其次是做好档案资料收集整理。承办单位做好培训的总结工作，每期培训班结束，都认真收集培训方案、计划、学员报名表、登记表、授课安排、照片等资料，及时总结培训工作中的优点和不足，并分类存档，通过分析为下一期培训做好准备。培训结束后，综合考勤、学习、纪律等方面的情况评选出优秀学员，并进行表彰，为学员树立榜样，起到了很好的激励作用。

三、几点体会

1.农民用水户协会需要培训

自治区党委、政府历来高度重视农业和农村的发展问题，经过不懈的努力，农民收入稳步增长，负担逐步降低，农村社会繁荣稳定。长期以来，引黄灌溉对保障灌区粮食安全、促进灌区经济社会发展发挥了十分重要的作用。但是由于灌区农业供水管理体制不顺，干支渠供水服务条块分离，大部分支斗渠用水管理粗放，水资源利用效率不高，水量浪费严重；同时，供水价格形成机制不合理，加之近年全区工业化、城市化以及农业产业化进程加快，灌区水资源短缺的矛盾也日益突出，已经成为制约宁夏实现小康社会建设目标和经济社会可持续发展的瓶颈。要解决好这些矛盾，实现水资源的可持续利用，根本出路在于农业节水。农民是农业用水的主体，也是农业节水的主体，要实现农业节水，就必须把广大的农民组织起来，让其参与进来，充分发挥农民在农业节水工作中的积极作用，在农村形成科学灌溉、合理用水、节约用水的社会氛围，从体制上解决大集体解体以后农村 “有人用水无人管水”的局面，形成专群结合、运转高效的新型农业用水管理体制。建设和发展农民用水户协会，正是实现农业节水、解决自治区水资源短缺的主要措施之一。

2.协会通过培训履职能力增强

截至目前，灌区共成立农民用水户协会952家，其中乡级协会144家，村级协会808家；完成注册协会756家，注册率达89.2%，成为全国农民用水户协会注册率最高的省区；协会管理人员4 565人，涉及灌区13个市县、90个乡镇、680多个村和17家国有农牧场，控制灌溉面积530多万亩（35.33 万 hm2），占引黄自流灌区灌溉面积的93.8%。目前，协会组织化程度大为提高，在农村用水管理、末级渠系工程维护、水费收缴以及农田水利基本建设等方面发挥着不可替代的作用，协会管理体制已得到群众普遍认可，农民用水户协会已成为农村用水管理中的一支重要力量。如宁夏中卫市中宁县舟塔乡田滩村、康滩村、黄滨村农民用水户协会，5位骨干成员分多次参加了培训，通过培训，他们对协会的职能有了更全面的认识和了解，管理能力和综合素质得到提高。在这些骨干成员的带领下，全体成员的共同努力，用水户心里的用水疑惑解开了；多年的上下游用水矛盾缓和了，纠纷少了；灌溉时间短了，用水量也少了，灌溉秩序越来越好。在这些因素的综合作用下，协会用水管理水平明显提高，运行管理更加规范，履行职责的能力明显增强。通过培训，理清了农民用水户协会工作思路，理顺了农业供水管理体制，提高了水资源的利用效率和效益，规范了今后水价管理及水费收取的方式，减轻了农民不合理负担，促进了水利工程良性运行，为完善配套工程设施、准确计量水量，最终实现量水到户奠定了坚实的理论基础。

培训工作需要解决的问题还很多，还有漫长的路要走，在实际工作中要不断拓宽教育培训思路，创新教育培训形式，着力提高农民用水户协会发展质量，使其真正自主管理、自主经营，巩固农田水利基本建设成果，提升农业综合生产能力，确保水利事业持续健康快速发展。