中国煤炭工业国际化的实践与深化

赵岸青

（中国煤炭工业协会，北京市东城区，100713）

全球经济一体化是当今世界经济发展的主要潮流。中国煤炭工业顺应世界经济发展趋势，持续推进国际化进程，取得了显著成绩和质的变化，同时也面临着新的机遇和挑战，需要采取有针对性的措施，持续提升中国煤炭工业国际化程度和质量。

1 中国煤炭工业国际化的成效

改革开放以来，尤其是加入WTO 以来，我国煤炭工业实施更加积极主动的国际化战略，国际合作的内涵和方式都发生了深刻变化，国际化水平不断提升，有力地促进了我国煤炭工业科学化发展水平的提升。

1.1 从“引进来”到 “走出去”，煤炭国际合作的范围不断扩大

改革开放之初，我国通过引进资金、技术和装备完成了煤炭工业国际合作。20 世纪70 年代末，我国先后利用国际能源贷款36.91亿美元，开发建设煤矿18处；煤炭科学技术研究院与美国、日本等多个国家开展了合作，建成了当时具有国际先进水平的煤炭直接液化实验室。近年来，许多煤炭企业纷纷 “走出去”到国外开发煤炭资源，煤机装备也成功出口到了主要产煤国家，中国煤炭工业实现了从单一的 “引进来”到 “引进来与走出去”相结合的转变。

1.2 国际交流合作水平不断提升

1999年，国家出台一系列鼓励煤炭出口的贸易政策，煤炭出口量快速增加，2003 年我国煤炭出口量约为9402万t，创下了煤炭出口量的最高纪录。2004年，国家根据经济发展需要，出台了一系列鼓励煤炭进口、控制煤炭出口的贸易政策，导致煤炭出口量快速回落，煤炭进口量快速增加，我国逐步演变为煤炭净进口国家。2009 年，我国首次成为煤炭净进口国，煤炭进口量约为1.26亿t，煤炭出口量约为2240万t，煤炭净进口量超过1亿t。2013年，煤炭进口量约为3.27亿t，煤炭出口量约为751万t，煤炭进出口贸易量达到3.3亿t，是1977年煤炭进出口贸易量的64.85倍。在国际煤炭贸易快速增长的同时，我国煤炭企业更加重视发挥 “两种资源、两个市场”的作用，许多煤炭企业在资源、工程、人才、技术、市场、资本等方面制定实施了国际化战略。中国煤炭地质总局先后在澳大利亚、美国、俄罗斯、巴西、日本、印度尼西亚、蒙古国以及非洲、中东等国家和地区，承担了大批资源勘探工程项目，赢得了良好的国际声誉；中煤集团先后承担10余项国际工程施工，徐矿集团在印度、孟加拉、印度尼西亚等国家承担了多个煤矿生产运营项目，都获得了对方的高度认可；中国煤炭科工集团为国外煤炭开发提供技术和咨询服务，也取得了很好的成绩；郑州煤机、中煤装备、山西太重等公司将煤机装备成功出口到了俄罗斯、印度和美国等主要产煤国家；神华集团、山东能源集团、开滦集团、冀中能源等煤炭企业在香港、新加坡等地设立物流、贸易、投资等性质的公司，开拓国际市场；兖州煤业、中国神华、中煤能源、伊泰煤炭等煤炭企业，在纽约、香港、澳大利亚等证券交易所上市，具备了在国际资本市场融通资金的能力。

1.3 从国内市场到国际市场，煤炭市场价格实现与国际接轨

近年来，我国煤炭市场对外开放程度不断提高，进口煤数量逐年大幅增加，我国由传统的煤炭出口国逐年转为煤炭净进口国。2013 年，全国净进口煤炭3.2亿t。在煤炭进口量大幅增加的同时，国内外煤炭市场价格逐渐接轨，呈现了同步、同幅度变化规律。2008年10月份，国内动力煤价格最高点为895元／t，澳大利亚纽卡斯尔港同期价格为140美元／t；近期，国内价格降至530元／t，澳大利亚纽卡斯尔港同期价格降至73美元／t。这说明中国煤炭市场与国际煤炭市场一体化程度越来越明显，国内与国际煤炭价格联动关系更加紧密。

2 中国煤炭国际化面临的新机遇与挑战

2.1 深入推进国际化面临的机遇

（1）国家坚持改革开放的基本政策。根据国际国内形势变化，党的十八大明确提出，我国将坚持改革开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，全面提高开放型经济水平。2014 年 《政府工作报告》提出，我国要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，加快培育国际竞争新优势。

（2）企业 “走出去”的管理服务体系日臻完善。国家制定了一系列涉及资金支持、金融保险、外汇管理等支持企业 “走出去”的政策措施，初步形成了一套符合中国国情的政策体系、服务体系、宏观监控体系。中国煤炭工业协会与美国、澳大利亚、俄罗斯、蒙古国、印度尼西亚等世界主要产煤国家驻华使馆和行业协会建立了合作关系，两年一届的北京国际煤炭峰会、中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会，已经成为具有重大国际影响力的交流与合作平台，拓展了中国煤炭企业 “走出去”战略的实施通道。

（3）煤炭企业规模实力显著增强。8家煤炭企业原煤产量超过亿吨，11家煤炭企业进入2013世界500强行列，千万吨级智能化综采成套装备、百万吨煤炭直接液化示范工程、煤制烯烃成套工业化技术开发和应用取得显著进步，我国煤炭企业的生产经营规模、资金运作能力、技术研发能力等都取得了明显进步。

2.2 深入推进国际化面临的挑战

（1）我国煤炭企业尚未彻底解决 “大而不强”的问题。与其他国家的先进煤炭企业相比，即使是进入2013年世界500强的11家煤炭企业，在资产回报率、人均效率等质量效益指标方面，也存在很大的提升空间。

（2）煤炭企业投资能力下降。自2012年以来，我国煤炭需求增幅回落、产能建设超前、煤炭进口量增加，煤炭行业经济效益大幅下降，规模以上煤炭企业亏损面已经接近1／3，投融资能力有所下降，或将对企业实施 “走出去”战略产生不利影响。

（3）对投资标的国适应能力不足。据统计，我国煤炭企业海外并购的成功率约为40%。并购失败的主要原因是，对市场把握能力不强，前期调查和准备不足，难以适应国外的法律环境、社会习俗和文化氛围等。

3 进一步推进中国煤炭国际化的对策建议

自2002年以来，为了保障国民经济和社会长周期高速发展，我国对煤炭资源进行了超强度开采，煤炭产量由2002年的14.55亿t增加到2012年的36.5亿t，10年时间里保持了年均9.6%的增长速度，年均增加逾2亿t。2013年，我国煤炭生产和消费增速出现下滑，但原煤生产量仍然达到36.8亿t，煤炭消费量达到36.5亿t，煤炭生产和消费总量均超过全球总量的50%，是目前世界上最大的煤炭生产和消费国。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进和人民生活改善，煤炭需求总量在未来一个时期仍将保持适度增加。据相关研究机构预测，到2020年和2030年，煤炭在我国一次能源结构中的比重还将保持在62%和55%。为了保证经济社会发展对煤炭资源的需求，采取富有针对性和实效性的措施，全面提升中国煤炭工业的国际合作质量，充分利用 “两种资源、两个市场”，提高国家能源安全保障和企业科学发展水平，是中国煤炭行业和企业必须科学应对和着力解决的重要课题。

3.1 搞好研究，科学分析境外投资环境

境外投资的影响因素比国内复杂得多，企业和相关机构应该对国际能源市场形势和投资标的国的法律、政策、人文、资源等方面进行深入透彻地研究分析。一是要密切跟踪研究世界主要产煤国家法律环境、煤炭产业政策及国际贸易政策，系统梳理对我国煤炭企业 “走出去”的影响，及时发现我国煤炭企业国际化发展的政策机遇和壁垒，确保我国煤炭企业的投资和运营符合政策规范。二是要着力做好投资标的国社会习俗、文化氛围等方面的功课，制定并有效实施融入当地社会、社区的预案，确保我国煤炭企业的投资和运营符合投资标的国的人文要求。三是要下大力气做好资源、配套设施等投资项目前期调查和准备的同时，加强对国际、国内煤炭市场形势的跟踪、分析和研究，及时发现国际煤炭市场出现的新情况和新问题，注意捕捉国际煤炭市场对我国煤炭企业国际化运营的风险信号，有效防治国际市场对我国煤炭产业和企业的威胁。

3.2 做好预控，有效防控境外投资风险

为了有效防控境外投资过程中的各类风险，煤炭企业必须制定切实有效的风险防控预案，并及时进行风险评估和政策调整。一是要根据政策、人文、市场、资源等研究结果，按照对企业影响程度进行风险分类管理，制定具有针对性、操作性、有效性的应对措施，形成科学合理的风险预控预案，并采取培训演练措施，保证相关人员掌握相关内容和技能。二是要充分借助行业协会、投行、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等社会中介组织的专业能力，善用 “外脑”，对投资标的国及拟投资项目进行第三方评估，确保风险预控措施更专业中立。三是要注重先期 “走出去”企业经验教训的学习研究，对风险预控方案进行定期评估，并在相关企业发生问题时或某些影响因素发生较大变化时，立即进行风险评估、方案完善或应急处理，力保企业国际化风险可控。

3.3 加强服务，行业协会充分发挥助推作用

在煤炭企业国际化进程中，中国煤炭工业协会和中国贸促会煤炭分会具有联系政府与企业的桥梁作用，拥有与国际组织及其他国家行业协会、政府机构对等交流的能力。行业协会应坚持服务宗旨，不断创新发展思路，拓展服务领域，提高服务煤炭行业国际化能力。一是要加强国内外政策和市场研究，及时向政府有关部门和企业提供风险预警，适时向国家有关部门提出健全完善煤炭国际化政策建议，为煤炭企业 “走出去”营造良好外部环境。二是要建立健全与国际煤炭相关机构的沟通与联系机制，加强国内煤炭企业之间在国际化方面的实践探索和经验交流，提高为政府、为行业、为企业、为会员服务的质量。三是要持续打造中国国际煤炭峰会和中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会品牌影响力，继续加强与国际煤炭组织和机构的交流与合作，加强与世界主要产煤国家政府、协会和企业的联系，加强会员单位与国际煤炭企业的沟通交流，努力为会员单位搭建国际交流与合作的平台。四是要做好近年来 “走出去”企业国际化工作的评估分析，在总结成功经验的基础上，研讨煤炭企业参与国际市场的风险与挑战，发现规律，找准机遇，明晰战略，帮助煤炭企业积极有序地开展国际化工作。

［1］ 王显政.当代世界煤炭工业 ［M］.北京：煤炭工业出版社，2011

［2］ 中国煤炭工业协会.2013中国煤炭工业发展研究报告 ［M］.北京：中国经济出版社，2013

［3］ 蒋岩.煤炭企业海外投资的机遇与风险分析 ［J］.中国煤炭，2013 （11）