浅谈龙游县水利工程长效管理中存在的问题及对策措施

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(浙江省龙游县水利局，浙江 龙游 324400)

运行管理

浅谈龙游县水利工程长效管理中存在的问题及对策措施

邓卫平，徐佳

(浙江省龙游县水利局，浙江 龙游 324400)

本文以龙游县水利工程为例介绍了水利工程长效管理存在问题、原因，并提出了对策措施。

水利工程；长效管理 ；问题；对策

水利工程在防洪、灌溉、发电、供水、保护生态、改善环境等方面发挥着重要作用，社会、经济、生态效益显著，是我国经济社会发展的重要基础设施和可持续发展的重要保障。水利工程长效管理是工程长久运行，发挥功能、效益的根本保证。如何实现 “长效管理”是水利改革发展的重要课题，值得思考和探讨。

龙游县地处浙江中西部的钱塘江流域，县域面积1143km2，辖6镇7乡2街道，总人口40.2万。境内有较大的溪流17条(集雨面积5km2以上)，河流总长402.1km；有山塘水库736座，其中大型水库1座、中型水库2座、小(1)型水库8座、小(2)型水库103座、山塘622座、水电站29处；有标准防洪堤93.321km；有饮用水工程158处；有电灌机埠550座；有堰坝207处；有渠道1523.1km；全县蓄、提、引总水量3.19亿m3，有效灌溉面积2.14万hm2。这些水利工程的建成、运行，发挥了显著的社会、经济、生态效益，推进了新农村建设和经济社会发展。龙游县从水利工程管理机构、模式、权责、经费等方面进行探索、实践，创新工程长效管理机制，确保工程建得成、用得起、长受益。但在改革发展过程中水利工程长效管理仍存在机制体制不顺、保障不足等方面问题，须进一步分析、研究和解决。

1 存在的问题

a.管理单位力量薄弱。对于大中型水利工程管理单位来说，岗位设置和人员配备还没有达到《浙江省水利工程管理单位定岗标准》要求，管理人员的岗位职责还不够明确，专业技术人员的配备明显不足。

b.小型水利工程建、管、用脱节严重，如小型水库、山塘、支渠及以下渠道、机埠、堰坝等，大部分失管现象普通，长年失修、功能丧失，难以发挥作用，制约了农业生产、农民增收。

c.管理人员素质不高。水利工程管理单位人员业务、技能等综合素质普遍不高；小型水利工程管护人员普通年龄偏大、素质偏低，只能停留在“看和守”水平，难以满足管理需要。如全县现有的500余名山塘水库巡查人员，平均年龄在55岁以上，文化程度大部分是小学，难以满足管理需要。

d.管理设施不足。近年来水库除险加固建设中虽然逐步加大了对工程安全监测、监控等设施的建设投入，但仍有相当一部分水利工程缺乏管理房、防汛道路、基本监测设施等，已有的监测资料不齐全且缺乏分析，总体管理水平较低。

e.维护不到位。小型水利工程观测和养护维修没有按有关规定进行，观测项目缺少，观测频次不足，观测成果失真。工程养护维修不及时、不到位，如小型水库迎背水面杂草丛生、启闭设备锈蚀严重；水闸的闸墩、大梁等部位混凝土脱落，钢筋外露锈蚀，金属构件、电气设备养护不到位等现象在水利工程中较为普通。

2 原因分析

a.“重建设轻管理”思想普遍。近年来水利建设规模大、投入大、速度快，全社会都在关注水利建设。而对长效管理支持力度要明显弱势，同时水利工程管理的人员、资金投入相对不足和滞后，管理标准及发展的速度远远落后于建设速度。

b.群众主体意识薄弱。水利工程的受益主体大部分是农民群众，但乡、村两级意识淡薄，农民主体意识缺乏，“等、靠、要”思想严重，总是认为水利工程建设与管理都是政府、水利部门的事情，上级有资金补助时才去兴修水利。如不进行体制机制上的创新改革，极有可能走上“新建、失管、瘫痪、再新建”的老路，难以适应民生水利发展的要求。

c.管理机制体制不活。大部分大中型水利工程管理采用“计划式”管理模式，机制体制不活，管理水平参差不齐，管理人员专业化素质低，参与进修培训机会少。小型水利工程产权不明晰，主体缺位。如不进行体制机制上的创新改革，也极有可能走上“新建、失管、瘫痪、再新建”的老路，难以适应发展民生水利的要求。

d.管护经费不足。近年来，虽然各级政府财政对水利的投入不断加大，但主要用于工程建设方面，在维修养护上投入不足，大部分水利工程管理投入保障少、运行入不敷出，设施老化，效益衰减，运行难以为继。

e.限权划界不明确。小型水利工程管理、保护范围的限权划界工作，受政策处理难度较大、决心力度不够等因素影响，被侵占、破坏等现象普遍，划界工作没有得以推行。

3 对策措施

a.明确权责，解决管护体制问题。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，进一步明晰水利工程的所有权，落实工程管护责任，做到建管并重、权责明确。大中型水利工程由县级以上政府成立专门管理机构，负责工程日常管理。招商引资类水利工程，由项目业主作为工程管护主体。小型水利工程由所在乡镇或行政村作为工程管理主体，同时结合基层水利服务体系建设的要求，做好小型水利工程产权的明晰工作。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。在明晰产权的基础上，逐步登记确权，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

b.创新思路，解决管护模式问题。针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式，积极探索工程长效管理新机制。对于大中型水利工程可成立水利工程养护公司，走物业化管理之路。对于小型水库、水电站等水利工程，推广“以大带小、小小联合”管理模式，积极探索小型水利工程区域化集中管理。对于农村饮水工程、小水电等小型水利工程，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施水利工程的运行管理，搞活经营权。对于小型灌区等工程，组建农民用水合作组织，建立专人管理制度，实行自主管理，促进工程良性运转，努力实现“以水养水”目标。为破解小型水利设施管护主体缺位问题，落实村级水务员制度，整合全县山塘水库巡查员、重要堤防巡护员、小流域预警员、河道保洁员等资源，选择一批责任感强、积极性高的群众，组建全县村级水务员队伍。

c.建章立制，解决规范化管护问题。在水利生产经营单位开展安全生产标准化建设工作的基础上，推行规范化管理工作试点，根据国家有关法律法规和技术规范，拟出台《关于加强水利工程规范化管理工作的意见》、《水利工程规范化管理考核办法》、《水利工程规范化管理考核验收细则》等文件，明确规范化管理工作的目标原则和措施方法，通过以点带面，迅速推进，着力从规范化管理入手，全面提升全县的水利工程管理水平。建立考核机制，加强技术指导，宣传经验做法，同时拟将水利工程长效管理纳入县政府对乡镇年度目标考核，加大督促检查，确保水利工程长效管理取得实效。开展先进单位和先进个人评比活动，每年对水利工程长效管理工作先进乡镇(街道)、先进村、先进个人进行评先奖励，增强职工工作积极性。积极研究制定优惠政策，鼓励和动员社会各方面力量支持水利工程管护。建立水利工程管理人员培训制度，分期分批有计划地对水利工程管理人员进行业务培训，使他们系统地学习工程管理专业知识、操作技能，提高业务水平，并通过参加水利部组织的岗位培训考核，逐步实现持证上岗。

d.多方筹资，解决管护经费问题。管护经费是水利工程实现长效管理的重要保证，采取上级补助一点、地方配套一点、主体自筹一点的方法，千方百计、多渠道筹措工程管护资金。要通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入，安排水利工程维修养护经费。要积极探索完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导受益主体参与水利工程管护。

e.加大宣传，解决思想认识问题。加强水利工程管理重要性和必要性宣传，通过发放宣传资料、信息报道等形式，广泛开展水利工程维护、水库巡查等知识宣传教育，进一步改变干部群众“重建轻管”思想，增强干部群众主体意识，自觉参与水利工程管理与维护。加强水利执法力度，水利部门切实履行依法行政职能，加大涉水违法案件查处力度，全力配合公安部门打击偷盗水利设施行为，确保水利设施不受人为因素破坏。

4 结 语

水利工程运行管理是工程建成后发挥长期效益的根本保障。要通过推行工程运行管理体制改革、创新，改变水利工程“重建设轻管理”思想，使水利工程长久发挥社会、经济、生态效益，推进经济社会发展。

[1]郭敏，赵恩灵，吕素萍.浅谈水利工程规范化管理[J].水利建设与管理，2007(1).

[2]陈利国，屈磊飞.水利工程管理考核工作的实践与体会[J].水利建设与管理，2013(2).

OnProblemsandCountermeasuresinLong-termManagementofLongyouCountyWaterConservancyProject

DENG Wei-ping, XU Jia

(ZhejiangLongyouCountyWaterConservancyBureau,LongyouCounty324400,China)

Problems in long-term management of Water Conservancy Project and causes therefore are introduced in the paper with Longyou County Water Conservancy Project as an example. Countermeasures are proposed.

water conservancy project; long-term management; problems; countermeasures

TV512

B

1673-8241(2014)1-0034-03