宁夏水生态文明建设探讨

(宁夏水库移民管理办公室，银川 750001)

建设管理

宁夏水生态文明建设探讨

张荣

(宁夏水库移民管理办公室，银川 750001)

水生态文明建设是生态文明建设的重要组成和基础保障，也是一项长期而复杂的系统工程。为做好水生态文明建设工作，本文介绍了宁夏水生态现状，指出了水生态建设的必要性，介绍了水生态文明建设的主要内容。

宁夏；水生态现状；水生态文明建设

水生态文明建设是指人类在处理与水的关系时应达到的文明程度，人类社会与水和谐共处、良性互动的状态。客观上要求人类生态文明理念融入到兴水利、除水害的各项治水活动中，按照人与自然和谐相处的原则、遵循自然生态平衡的法则，采取多种措施对自然界的水进行控制、调节、治理、开发、保护和管理，从而达到支撑经济社会可持续发展的目标。

1 宁夏概况

宁夏位于祖国西北部地区东部的，黄河上游、河套西部，总面积为6.64万km2。境内有较为高峻的山地、广泛分布的丘陵，以及由于地层断陷又经黄河冲积而成的冲积平原、台地和沙丘,分别占全区面积的38%、26.8%、15.8%、17.6%和1.8%。宁夏分属黄河水系，黄河流经宁夏397km，过境年水量约325亿m3，是宁夏的主要供水水源。宁夏南端属南温带半干旱区，中部属中温带半干旱区，北部则为中温带干旱区,南北气候悬殊较大, 是典型的大陆型气候。

2 宁夏水生态现状

2.1 水资源相对不足

宁夏降水稀少，多年平均降雨量289mm，不足黄河流域平均值的2/3和全国平均值的1/2，且分布极不均匀，由南向北递减。南部六盘山东南多年平均降水量800mm，北部黄河两岸引黄灌区仅179mm。年平均水面蒸发量1250mm，变幅在800～1600mm之间，是全国水面蒸发量较大的省区之一。多年平均年径流量9.493亿m3，平均年径流深18.3mm，是黄河流域平均值的1/3、全国均值的1/15。年径流地区分布很不均匀，山地大，台地小，南部大，北部小。年径流深由南部六盘山区东南侧的300mm，向北递减至引黄灌区边缘的不足3mm，相差近百倍，且70%～80%的径流集中在汛期。宁夏自古以来用水主要依靠黄河水资源，自有水资源量加上引黄水量，人均水资源可利用量为670m3，仅为全国平均水平的1/3，是典型的资源型、工程型和水质型缺水并存地区。近年来，黄河来水呈减少趋势，随着工业化、城市化和土地资源开发利用进程加快，用水需求快速增加，全区水资源供需矛盾日趋加剧。

2.2 生态系统脆弱

宁夏是一个生态环境十分脆弱的省区，东西北三面分别被毛乌素、腾格里、乌兰布和三大沙漠包围，是风沙通向祖国腹地的咽喉要道。荒漠化土地面积297.4万hm2，占全区总面积的44.9%，其中沙化土地118.3万hm2，占全区总面积的17.8%。近年来，宁夏依托国家实施的退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程，加快了造林绿化的步伐。截至2010年，宁夏林地面积达217.75万hm2，森林面积由2000年的40.36万hm2增加到59.49万hm2，林木覆盖率由2000年的8.4%提高到11.89%，比全国平均水平低8.47%。

宁夏是我国水土流失最为严重的省区之一，水土流失面积达3.69万km2。南部山区黄土丘陵沟壑区沟壑纵横，水力侵蚀严重；中北部气候干旱少雨，植被稀疏，风蚀沙化严重。全区每年因水土流失而输入黄河的泥沙约1亿t。目前，全区还有近2万km2的水土流失面积急需治理，按近年来年均治理1000km2的速度，仍需要20年时间。

2.3 水环境污染较重

近年来随着对环境保护工作的重视以及一系列水生态系统保护修复措施的实施，水质恶化和水生态退化在一定程度上得到改善。但总体来看，宁夏污水实际集中处理率仍较低，水污染尚未得到有效遏制。按《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)评价，2011年，黄河宁夏入境断面全年水质类别为Ⅱ类，出境断面全年水质类别为Ⅳ类，主要污染项目为化学需氧量；引黄灌区11条排水沟均为劣Ⅴ类水质，主要污染项目为沿途工业生产废水和城镇生活污水；固原市5座中型水库均为劣Ⅴ类水质，主要污染项目为总氮、总磷、氨氮等； 5处湖泊均为劣Ⅴ类水质，主要污染项目为总氮；少部分农村饮用水矿化度指标略高。

2.4 水旱灾害频发

宁夏水旱灾害频发，对人民生命安全和社会经济发展构成潜在威胁。据历史记载，自公元前104～公元1949年共2053年期间，宁夏固原地区发生大旱250次，平均8年一次。2011年，全区农作物受旱面积35.1万hm2，占全区总播种面积的42%，因干旱造成的直接经济损失达2.26亿元。

2.5 局部水生态系统失衡

因干旱加剧，山区大部分中小河流常年断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至消失；银川、石嘴山市长期开采地下水，形成区域性降落漏斗近500km2。

3 宁夏水生态文明建设的必要性

长期以来，由于经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。党的十七大首次把“生态文明”写入党代会的报告，十八大把生态文明建设放在更加突出的位置，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。从优化国土空间开发布局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面对推进我国生态文明建设提出战略部署，因此开展水生态文明建设是宁夏现实区情与水情的实际需要，是生态文明建设的重要组成和基础保障。

4 水生态文明建设的目标

2013年1月，水利部印发了《关于加快推进水生态文明建工作的意见》(水资源〔2013〕1号)，明确提出了水生态文件的目标： 最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。

5 宁夏水生态文明建设的主要内容

根据水生态文明建设目标和宁夏水生态现状，推进水生态文明建设，应重点抓好以下七个方面工作。

5.1 落实最严格水资源管理制度

把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心。严格落实宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案，建立用水总量控制制度；制定各行政区域和各行业用水产品的用水效率指标体系，完善用水定额标准，划定用水效率红线，建立用水效率控制制度；严格控制全区水功能区排污总量，制定水功能区纳污控制红线和排污控制指标，建立水功能区限制纳污制度。

5.2 优化水资源配置

按照宁夏总体发展战略和“北部节水、中部调水和南部开源”的分区治水思路优化水资源配置。北部引黄灌区以节水为中心，通过结构调整、农业节水、工程节水、管理节水和水权转换等，大幅度提高水资源利用效率；中部干旱带以调水为中心，拓宽扬水范围，建设集雨设施等小微型水源工程，实现扬黄水和当地水资源的相互补给，有效解决群众生活、生产和生态用水；南部黄土丘陵区以水资源开发保护为中心，开源与节流并重，以流域为单元，加强生态保护和水源涵养建设，建立大中小工程并举、库坝窖池联用的供水体系。

5.3 强化节约用水管理

建设节水型社会，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。力争到“十二五”末，宁夏引黄灌区建成现代节水型灌区，全区取水量、耗水量基本控制在国家分配指标以内，万元GDP用水量降低到481m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上，工业用水重复利用率达到75%，万元工业增加值用水量降低到64m3，城市中水回用率达到50%，城镇节水器具普及率达到90%。

5.4 严格水资源保护

良好的生态环境是人类社会经济可持续发展的前提条件。加强主要排水沟治理，控制农村面源污染；推进清水河、泾河、葫芦河三河源水资源保护工程建设；严格地下水资源开发利用管理，实行地下水取水总量控制和水位控制；全区所有城市和主要工业园区建成污水处理厂。力争到“十二五”末，城镇污水处理率提高到80%，工业废水达标排放，全区水功能区水质达标率达到44%以上，黄河宁夏段全境水质达到地表水Ⅲ类标准。

5.5 维护水安全

水安全是在一定区域内，以可见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，水资源和水环境能够持续支撑经济社会发展规模、能够维护生态系统良性发展的状态。力争到“十二五”末，初步建成黄河宁夏河段综合防洪体系；完成重点中小河流治理、小型病险水库除险加固和重点山洪地质灾害防治；完成以湖泊湿地为重点的城乡水生态环境治理工程；建立水土流失综合防治体系，新增治理水土流失面积5000km2。

5.6 完善水制度

水制度建设包括完善涉水相关法律法规、技术标准体系、监督监控体系、规划体系、体制机制、能力建设、考核管理等。力争到“十二五”末，严格水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，运用经济手段促进水资源的节约与保护；完善水权转让制度，大力培育水市场，促进水权在产业、城乡、区域间有序流转；探索建立水生态补偿机制，逐步建立体现水利生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

5.7 弘扬水文化

水生态文明建设既是一项工程技术建设，也是一项社会文化建设。宁夏经济社会唯黄河而存在、依黄河而发展、靠黄河而兴盛，在长期的用水、治水、管水、赏水和亲水实践中，创造了宝贵的精神财富，形成了古老丰富、独具魅力的水文化。近年来，宁夏通过建设宁夏水利博物馆、整理出版水利志书、举办黄河水文化论坛、打造水利风景区、办好水利刊物与水利网站等途径宣传水文化，引导民众节约用水，保护水资源，爱护水环境，成为水生态文明建设的参与者和主力军。

6 结 语

水生态文明建设是一项长期而复杂的系统工程，从保障国家可持续发展和水生态安全的战略高度，提高认识，增强紧迫感和责任感，把水生态文明建设放在更加突出的位置，加大推进力度，加快从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，切实把水生态文明建设工作做实做好。

[1]吴洪相.严格管理水资源 推进水利新跨越[C]//薛塞光.2011年宁夏水利论坛学术论文集(上).银川：阳光出版社，2012.

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[4]马建华. 推进水生态文明建设的对策与思考[J].中国水利，2013(10)

[5]王立明，张宁. 宁夏水土保持现状与发展对策[J].中国水土保持，2010(8).

DiscussionofWaterEcologicalCivilizationConstructioninNingxia

ZHANG Rong

(NingxiaReservoirResettlementManagementOffice,Yinchuan750001,China)

Water ecological civilization is an important component and foundation guarantee for ecological civilization construction, which also belongs to long-term and complex system project. Ningxia water ecological status is introduced in the paper, while the necessity of water ecological construction is proposed, and main contents of water ecological civilization construction is introduced.

Ningxia; water ecological status; water ecological civilization construction

X22

B

1673-8241(2014)2-0009-04