浅谈对瓯江小溪干流(大均以上)水电梯级开发方案调整的认识

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(1.景宁畲族自治县水电管理站，浙江 景宁 323500;2.景宁畲族自治县沙湾水利管理站，浙江 景宁 323500)

1 概 况

瓯江小溪干流(大均以上)河段在景宁县境内，涉及景宁县沙湾、标溪、梧桐、大均等乡镇。1999年完成的《瓯江流域综合规划》，推荐大均梯级集中开发方案。大均梯级集中开发方案淹没沙湾、标溪、梧桐、大均等乡镇，移民多，政策处理难度大，论证时间长，影响库区社会经济发展进程。为了科学合理地开发利用水力资源，充分发挥其资源优势，以带动地方经济发展，需在《瓯江流域综合规划报告》的基础上分析论证，进行瓯江小溪干流(大均以上)水电梯级开发规划调整。

景宁县位于浙江省南部，长期以来受地理位置、交通条件等因素制约，社会经济发展比较缓慢，群众生活水平较低。为此，景宁县委、县政府多次邀请有关领导、技术专家商讨经济发展战略，寻求经济发展增长点。

景宁县自然资源丰富，利用丰富的自然资源发展地方经济、变资源优势为经济优势是景宁县经济发展的战略方针之一，开发水力资源是发展景宁经济的一条有效途径。

景宁县水力资源丰富，水能理论蕴藏量66.62万kW，可开发量53.04万kW，目前境内小水电资源基本开发完毕，有待开发的水力资源主要在小溪干流上。开发小水电，既能充分利用景宁县水力资源优势，振兴经济，又能结合小流域治理，除害兴利，改善环境条件。

随着景宁县经济快速发展，小溪干流(大均以上)的乡镇集镇化发展同样在加快，特别是还有一大批下山脱贫群众聚集在小溪干流两岸交通方便、信息灵通、经济市场活跃的集镇上。景宁县政府根据滩坑水库建设进展和本县移民环境容量及经济发展需要，提出在满足省重点项目滩坑水库建设的前提下，结合该县经济发展实际情况，将大均以上小溪干流开发方案作进一步论证，达到减少移民、发展小溪干流经济走廊的目的，加快工程建设，加速地方经济发展。

2 水电开发方案调整的必要性

2.1 区域经济发展的需要

景宁县是国家级贫困县，地处山区，瓯江小溪流域居住条件相对较好，人口分布较为稠密。

大均电站上游库区的沙湾镇是景宁县第二大镇，地域面积较大，人口较多，经济和社会较发展，是西部经济区的中心，其经济和社会发展在景宁县起着重要作用。标溪、梧桐、大均三个乡都是居住条件相对较好，交通便捷，距县城近，容易接受县城经济的辐射和产业延伸，农村居民生产、生活最为方便的地域。

水电是景宁县主导产业和重要税源，通过水电产业的超前发展，创建景宁县“绿色能源”优势，为建设绿色浙江做贡献，带动全县经济全面发展。

2.2 生态环境建设与发展的需要

小溪干流(大均以上)属于《景宁县生态示范区建设总体规划》中的生态治理区，小溪流域于2001年全部划入省级公益林建设范围，是景宁县林业生态环境建设重点项目“百里绿色长廊”的重要地段，域内物种资源丰富。

小溪及小溪支流沿岸，交通方便，基础设施日益完善。通过分级开发，将部分移民迁入当地集镇，不仅可改善人居环境，也能减轻山区环境负荷，库周地区封山育林，将有利于水土保持，有利于流域生态环境改善；水库建成后水面扩大，形成4个中小型人工湖泊，提高枯水期径流，可以增加大气湿度，调节气温，改善局部气候，改善当地生活环境和投资环境。

2.3 集镇化建设发展空间的需要

小溪沿岸是景宁县历史上最早开发的“经济走廊”，景宁县第二大镇—沙湾镇和药材基地—梧桐乡，是景宁县两个初具集镇化基础的地域，是今后剩余农村劳动力转移、下山脱贫农民集镇化发展的重点区域，具有十分重要的意义。

从生产要素分析，沙湾镇地处英川溪和小溪的交汇点，是景宁县西北部12个乡镇的经济中心，在流通、信息、文化、教育、技术等方面都起着中心辐射作用，对景宁县集镇化建设促进作用强劲。

从基础设施来看，大均单级开发的淹没带正是景宁县基础设施较好的地区。庆景青公路横穿腹地，是通庆元、往云和、接龙泉、连接各乡镇和村庄的交通枢纽，交通便利。分级开发水电，降低电站的建设成本，降低景宁县城市化建设的成本，加快了人口集聚进程。

2.4 一镇三乡防洪安全的需要

小溪干流(大均以上)河段涉及的乡镇有沙湾镇、标溪乡、梧桐乡、大均乡，河道目前仅有5年一遇的过水能力。由于集水面积大，梅雨、台汛暴雨较明显，使洪水成为各乡镇的主要灾害之一。

大均至沙湾河段既是景宁县域经济社会发展的走廊，又是下山脱贫居民的安置点，防洪问题成为维护社会安定的主要任务之一。通过建设沙湾水库可以提高一镇三乡的防洪能力，并且可以结合沙湾镇防洪工程(小溪沙湾段河道疏浚、修筑堤防等)，使沙湾镇的防洪能力达到20年一遇的标准；建设大均水库可以提高下游大均乡的防洪能力。各梯级电站水库的建设有一定的滞洪作用，有利于下游乡镇的防洪。

2.5 社会环境容量承受能力的需要

景宁县编制的《景宁畲族自治县下山移民规划(2008～2012年)》统筹安排四个层面下山移民点建设，规划建设用地面积约99hm2，可安置15100人。

在承担滩坑水库移民约7000人、下山移民7090人的基础上，若加上小溪干流(大均以上)单级开发方案的移民1.335万人，移民数量将远超出景宁县的移民可安置人口，社会环境容量难以承受，增加移民安置难度，无法依靠景宁县自身的力量解决。

分级开发可减少迁移人口，可在景宁县社会环境容量承受能力之内安置移民。

2.6 加快水电资源开发建设的需要

景宁县工业企业发展缓慢，而小水电企业则从1994年起发展迅猛，股份制投资建设的水电已成为景宁县的支柱产业。股份制开发模式具有更灵活，可分级、分步或由不同业主共同开发小溪干流(大均以上)水电资源的优势。

小溪干流(大均以上)分级水电开发，各级融资规模相对较小，移民少，与景宁县已建水电工程投资发展规模相近，有望在建设滩坑水电站的同时融资开发，尽早加快水力资源的开发建设，带动地方经济发展，形成水电资源开发的良性可持续性发展。

3 水电梯级开发方案调整

3.1 大均单级开发方案

根据《瓯江流域综合规划》，大均坝址位于景宁县大均乡上游460m处，距景宁县城约13km，控制流域面积1846km2，多年平均径流量22亿m3。

大均水库以20年一遇洪水位不淹鸬鹚乡政府(高程280.00m)为控制要求，拟定正常蓄水位265.00m，相应库容5.19亿m3，调节库容2.34亿m3；校核洪水位269.62m，总库容5.90亿m3。电站装机25万kW，平均年发电量4.33亿kW·h。

水库淹没区涉及大均乡、沙湾镇、梧桐乡、标溪乡等乡镇。根据2008年复查，需迁移1.335万人，淹没耕地301hm2、小水电站9座(总装机容量1.8万kW)。静态投资37.93亿元，

3.2 多级开发方案

以沙湾水库正常水位273.00m为主体的多梯级开发方案介绍如下：

a.沙湾电站。水库坝址位于沙湾镇上游水文站附近，控制流域面积1156km2，水库正常蓄水位为273.00m，与景润水电站尾水衔接，正常蓄水库容4543万m3。为坝后式电站，装机5.5万kW，发电水头44.1m，平均年发电量1.28亿kW·h。

移民1913人，淹没耕地69.1hm2，建设用地11.8hm2，林地153.1hm2，报废小水电站2座，装机4420kW。静态投资9.78亿元。

b.隔溪电站。为河床式电站，水库坝址位于沙湾镇下游约1km处，控制流域面积1179km2，以不影响沙湾镇(高程224.00m)为控制要求，水库正常蓄水位222.00m，装机0.5万kW，发电水头3.9m，平均年发电量0.11亿kW·h。无淹没影响。静态投资0.97亿元。

c.梧桐电站。为河床式电站，水库坝址位于梧桐乡上游丘兰口村附近，控制流域面积1559km2，以不影响标溪乡(高程220.00m)和隔溪村(高程218.20m)为控制要求，水库正常蓄水位217.00m，装机2.0万kW，发电水头13.6m，平均年发电量0.50亿kW·h。

移民288人，淹没耕地39hm2，报废小水电站2座，装机2275kW。静态投资3.09亿元。

d.大均电站。为引水式电站，水库坝址位于大均乡政府上游460m处，以不影响梧桐乡(高程204.00m)为控制要求，水库正常蓄水位202.00m，正常蓄水库容3612万m3。发电厂房布置在大赤坑口，电站尾水位与滩坑水库汛限水位157.00m相衔接，装机6.72万kW，发电水头38.5m，平均年发电量1.67亿kW·h。移民477人，淹没耕地8.1hm2。静态投资5.48亿元。

3.3 电站梯级开发方案调整

大均高坝单级开发方案与多级方案相比，有利于大网的调峰、调频和水力资源的充分利用，电能质量好。但多淹没已建小水电装机1.162万kW，且工程投资增加20.21亿元，增加部分的单位电能投资为17.39元/(kW·h)，市场难以接受。且移民多，政策处理难度大。

梯级开发方案政策处理明显容易，少移民、少淹没耕地，保留小水电站5座，装机合计1.13万kW；移民安置环境容量明显扩大，为下山脱贫致富扩大发展空间，缩短对外了解市场经济信息时间，为山区人民群众物质文明和精神文明建设创造有利条件；加快开发水力资源速度，对促进山区社会经济建设、提高人民群众生活水平具有积极意义。

通过技术经济比较，考虑移民等政策处理因素和社会环境效益，推荐4级开发方案：沙湾、隔溪、梧桐、大均4级开发。

4 结 语

大均高坝单级开发方案是1999年完成的《瓯江流域综合规划》的推荐方案，是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。近10年来，《瓯江流域综合规划》在指导流域治理、开发、保护和管理等方面发挥了重要作用，瓯江流域的防洪能力、调蓄能力和供水能力得到显著提高，有力地保障和促进了流域经济社会的良好发展。通过此次瓯江小溪干流(大均以上)水电梯级开发方案调整，得到以下的结论。

4.1 经济社会状况变化，对流域规划带来新需求

不同的发展阶段对作为国民经济与社会发展的基础设施的水利建设有不同的要求。近10年来，瓯江流域内已经展开了一轮新的经济社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划，经济社会状况发生深刻变化，对流域规划带来新需求，需修编其相应规划。

《瓯江流域综合规划》推荐的一些大型骨干水利枢纽工程，由于淹没损失大，迁移人口多，不但政策处理费用增长快，涉及因素复杂，且与当地的社会经济发展不协调，需对此类项目根据实际条件的变化，从规划上予以论证调整。

4.2 政策环境变化，对流域规划提出新要求

为贯彻落实科学发展观，推进可持续发展治水思路的深入实践和完善，推动民生水利发展，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，依据《中华人民共和国水法》，需开展流域综合规划修编工作。

随着瓯江流域经济社会的发展，资源节约环境友好型社会建设、和谐社会和社会主义新农村建设、生态文明建设的提出，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展和满足生活、生产、生态用水为规划修编的主要目标，以保障饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全、生态安全和电力安全为规划修编的主要任务，提倡节水节能、少占基本农田，更好地安置失地农民生活生产，以促进流域有序发展。

4.3 资源开发机制发生变化，流域规划带来新机制

政府与市场作为现代社会的两大控制体系，在对社会资源进行配置开发方面，需对两者进行重新界定。政府职能按照建设公共服务型政府的目标和要求，主要集中在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，注重社会管理与公共服务的需要。按照精简、统一、效能的原则和确保政府全面履行职能的要求，建立适应社会主义市场经济要求的精干、高效的公共管理组织体系。

近年形成的治水新思路，强调充分认识水资源的自然属性和商品属性，自觉按照自然规律和市场经济规律办事，明晰水权，培育和发展水市场，发挥市场在水资源配置中的基础性作用。政府管理职能和管理方式、市场投资主体和投资方式、市场结构和市场竞争方式、行业人力资源管理的方式等多方面的变化和调整，资源开发机制发生变化，给流域规划带来新机制。

股份制投资建设的水电已成为景宁县的支柱产业。股份制开发模式灵活，可分级、分步或由不同业主共同开发小溪干流(大均以上)水电资源，形成资源开发的良性可持续发展。