浙江省农村水电站报废管理制度研究

周伟彬

浙江省农村水电站报废管理制度研究

周伟彬

(浙江省水电管理中心，310009，杭州)

农村水电站；管理制度；报废；浙江

近几年，浙江省组织开展了“千站改造，惠农保安”工程建设，对一大批农村老水电站进行了增效扩容改造和除险加固，取得了显著的经济和社会效益。但是有相当一部分水电站年代久远，达到了设计使用年限，存在机电设备严重老化、安全生产隐患多等问题，部分或完全丧失了原有运行机能，对其进行增效扩容改造等已不切实际,经济上也不划算。因此，需要对这些农村水电站进行报废处理。目前，浙江省1980年以前 （含1980年）建设投运的老水电站816座，总装机容量47.6万kW。这些水电站基本特点是装机容量较小，机组台数较多，设备制造质量差，自动化程度低、效率低。科学合理地处置需要报废的老水电站，已成为浙江省水电管理工作中一个迫切问题。

一、水电站报废管理相关政策制度分析

浙江省农村水电站报废工作最早始于20世纪90年代初，并取得了较好成效。水电站报废的政策主要依据有 《浙江省水利工程安全管理条例》《浙江农村小水电安全运行技术规定》《小型水电站机电设备报废条件》等。但是长期以来，由于严重存在“重建轻管”现象，有相当一部分小容量水电站本该申请报废而没有及时申请，水电站报废缺乏系统的管理机制。做好水电站报废管理工作，首先要切实提高认识、规范管理：①提高对水电站报废及报废管理工作重要性的认识。农村水电是农村公共基础设施，处于废弃状态的水电站不及时报废，将产生危害公共安全的不良后果。②完善水电站报废管理机制。要明确水电站报废责任主体、申请流程、报废条件、报废认定等报废管理制度方法以及不实施报废的监管措施。③加强对水电站预防性试验工作的检查督促和水电站安全年检工作。对水电站预防性试验结果及时落实措施。对处于停运状态、年检不合格的水电站及时采取有效措施。④加强水电站报废前原始资料管理工作。水电站从设计、建设、运行到报废，体现了一个完整的生命周期，期间的资料管理不能有缺失。许多小型水电站经过 l0年、20年甚至 30年的运行，积累了许多运行检修方面的宝贵资料，但是由于人员变动等多方面原因，许多图纸、设计及设备残缺不齐，甚至机组上的标牌都已丢失。因此要求水电站运行单位做好水电站建设、运行期间的资料管理工作。

二、水电站报废的条件分析

结合浙江省农村水电站的运行实际，农村水电站的设施和设备在使用过程中如出现设备老化无修理价值、设备淘汰无修理配件、设备技术性能差无利用价值等，应该对水电站设备设施进行进一步的考察，对确属不能保证安全生产的水电站进行报废。属于下列情况之一的水电站，均应申请报废：①水电站达到运行使用年限，发电效益基本丧失，无进一步利用价值；②水电站运行技术性能已达不到国家规定的《农村水电站运行技术规程》（DB33/T 809—2010） 等安全操作规程要求，安全年检不合格；③经过检测，大部分设备达到《小型水电站机电设备报废条件》规定的报废条件，更新改造技术上不可行或者经济上不合理；④遭遇洪水、地震等自然灾害或战争等不可抗力，工程严重毁坏，无恢复利用价值；⑤水电站已经停产，无恢复运行可能；⑥因其他原因经论证需要报废的。

农村水电站实行安全生产许可制度和安全生产年检制度。每年由业主委托有资质的单位，根据管理部门制定的检查项目、内容进行检查，检查结果按分级管理权限上报管理部门审核后，上报安全监督部门核发安全生产许可证。

水电站已停产多年甚至未参加年检或年检不通过而整改无效的水电站，实行一票否决制。主管部门可责令其报废。

三、浙江省农村水电站报废管理方法探析

农村水电站报废包括报废方案上报、审批核准、实施、完结认定等程序。按照这些程序，浙江省制定了《浙江农村水电站报废管理办法》，并在实际应用中反映良好。

1.报废管理职能

农村水电站报废管理职能包括水电站、水电站主管部门以及县级及以上人民政府水行政主管部门等多方职能。

①水电站的职责是提出水电站报废申请。水电站提出报废申请的同时需对全部待报废物件进行全面检查评估，对照报废条件分析制定报废方案并全程监控、实施报废的具体工作。

②水电站主管部门的职责是负责所管辖水电站报废工作的组织实施。乡镇人民政府负责管辖的农村集体经济组织建设的水电站报废工作由乡镇人民政府负责组织与实施。

③县级及以上人民政府水行政主管部门的职责是按照分级负责原则对农村水电站报废工作实施监督管理。

2.报废管理程序

报废管理遵照报废方案上报、审批核准、实施、完结认定等农村水电站报废程序：

①水电站评估：在申请报废前，对水电站进行全面检查，并进行设备评估；②报废论证：组织单位、技术人员进行技术鉴定，完成论证报告；③报废申请：提交报废申请报告；④报废审批：根据水电站容量大小分级审批；⑤报废实施：根据审批结果组织实施；⑥报废设备处置：按照审批后的处置方案执行；⑦报废完结认定：按照“谁审批（核准），谁认定”原则进行水电站报废工作完结的认定。报废方案实施后，业主应将报废方案实施结果报水行政主管部门认定。

3.报废申请

当水电站符合报废条件时，水电站业主应向水行政主管部门提出报废申请。当水行政主管部门在对水电站安全监管中发现水电站符合报废条件时，可要求业主提出水电站报废申请。

申请水电站报废前，应该请具有相应资质的单位提出水电站设备等检测意见，完成报废论证报告。报废论证报告完成后，水电站需要报废的，水电站报废工作组织实施责任单位应当逐级向有审批权限的机关提出申请。报废申请报告内容应当包括水电站概况、运行现状、运行效益、报废理由、水工建筑物、机电设备、金属结构、输电线路等设备设施的报废措施；其他人财物的处置方案等。

4.报废审批

水电站报废审批参照同等规模新建工程基建审批权限进行。县及以上人民政府水行政主管部门按照分级负责的原则对水电站报废实行审批：①总装机容量达5 000 kW及以上的农村水电站由省级水行政主管部门负责审批；②总装机容量大于2 000 kW且小于5 000 kW的农村水电站，或单机容量大于1 000 kW且小于2 500 kW的水电站，由市（地）级水行政主管部门审批；③其他的农村水电站由县级水行政主管部门负责审批。

审批机关应当组织或委托有关单位组成由计划、财政、水行政等有关部门（单位）代表及相关专家参加的专家组，对水电站报废论证报告进行审查，并在自接到报废申请后三个月内予以批复。

水电站报废审批结果应该报水电站原审批部门备案。

水电站报废工作组织实施责任单位应当根据批复意见，及时组织实施水电站报废的有关工作。

5.违规处理

水电站所在地水行政主管部门应加强农村水电站报废方案实施的监督和管理。水电生产以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，对应当报废的水电站不及时报废造成安全事故等严重后果的，按照 《浙江省水利工程安全管理条例》《浙江省农村水电站防汛安全管理办法》相关法律法规对管理责任人员和直接责任人等依法追究相应责任。

四、结 语

当水电站的功能已逐渐降低甚至消失时，应该申请报废，否则既浪费水能资源、又增加人力财力和下游风险。因此，水电站报废及报废管理具有重要意义。水电站报废关系到多方利益，要采取审慎的态度。水电站报废也是一项非常复杂的工作，需要多领域的技术专家管理人员参与，本文以浙江省为例，研究了报废管理相关政策，分析了报废的条件及水电站报废管理办法，提出了报废管理应遵循评估、论证、申请、审批、实施、处理、报废完结等流程，按照水电站容量大小分级审批，各级管理部门明确职责，各负其责。这些措施对其他省份在农村水电站报废管理方面具有借鉴意义。

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B

1000-1123（2014）02-0048-02

2013-09-26

周伟彬，高级工程师。

国家自然科学基金（60874074）,水利部公益性行业科研专项经费项目（201001031）。

责任编辑 江 芳