淮河流域城市供水安全及保障对策研究

杨朝晖

（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）

淮河流域城市供水安全及保障对策研究

杨朝晖

（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）

随着人口增长、经济社会发展和人民生活水平的提高，淮河流域城市供水短缺矛盾愈来愈突出。本文介绍了淮河流域饮用水源地和部分城市供水安全状况，分析了城市供水安全方面存在的主要问题，并提出了供水安全保障对策措施。

淮河流域 水源地 供水安全 优化

淮河流域地处我国南北气候过渡带，水资源时空分布不均，受全球气候变化以及人口和社会经济的快速发展影响，淮河流域已成为我国水资源短缺和水污染严重的地区。根据《淮河流域综合规划》（2012—2030年），淮河流域现状河道外多年平均缺水量50.9亿m3，挤占河道内生态环境用水量23.7亿m3，河道内外总缺水量74.6亿m3。

淮河流域包括湖北、河南、安徽、江苏、山东五省40个地级市，160个县（市、区），现状总人口1.7亿，其中城镇人口5657万，占全国城镇人口的9%。随着人口增长、经济社会发展和人民生活水平的提高，城市的供水短缺矛盾也愈来愈突出。这不仅成为制约淮河流域城市社会经济快速发展的重要因素之一，而且带来河流季节性断流和湖泊干涸现象日益严重、水质污染和水生态系统恶化日趋加剧等一系列生态环境方面的问题。

一、淮河流域城市供水现状

1.淮河流域城市概况

根据水利部水利水电规划设计总院印发的《关于印发全国水中长期供求规划建制城市名录与有关相关技术要求的通知》（水总研〔2012〕793号）相关规定，淮河流域及山东半岛内的建制城市共有81个，其中省会城市2个，地级市33个，县级市46个。2010年，淮河流域城市总面积为5674km2，约占流域总面积的1.72%；城市总人口为4914万，占流域总人口的24.9%，人口密度达到8661人/km2；GDP为29847亿元，占流域GDP总量的49.8%；工业增加值为15543亿元，占流域工业增加值的54.4%。

2010年淮河流域城市用水总量为71.59亿m3，占流域总用水量的11.2%；其中城市生活、工业和生态环境用水量分别占城市总用水量的36.0%、59.9%和4.1%。2010年淮河流域城市供水总量为71.59亿m3，其中地表水供水量为51.75亿m3，占供水总量的72.3%；地下水供水量为16.31 亿m3，占供水总量的22.8%；其他水源供水量为3.53亿m3，占供水总量的4.9%。

2.淮河流域水源地安全状况

淮河流域县级以上城镇饮用水水源地240个，其中地下水水源地150个，河道型水源地55个，湖库型水源地35个。各类型水源地年供水总量为25.6亿m3，其中地下水水源地、河道型水源地和湖库型水源地年供水总量分别占35.6%、40.4%和24.0%。根据《城市饮用水水源地安全评价细则》，淮河流域240个饮用水水源地中，水质安全、基本安全和不安全的水源地数分别占31.5%、46.3%和22.2%。

3.淮河流域城市供水安全现状

在淮河流域内列入全国核准和复核的《全国重要饮用水水源地名录》的23个城市中，有20个城市的供水水源地也处于淮河流域，分别是：平顶山市、许昌市、漯河市、信阳市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、六安市、徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、济南市、潍坊市、淄博市、烟台市、青岛市。为摸清淮河流域城市供水安全现状和供水风险，淮委组织相关人员对这20个城市现状供水情

况进行了调查。根据调查情况，淮河流域西南部上游山丘区的城市水资源量丰富，水质良好，供水安全程度均比较高，如平顶山市、信阳市、六安市；淮北平原区的城市地表水资源量较少且水功能区达标率不高，现状基本都在利用深层地下水，供水安全程度较低，如淮北市、宿州市、淮南市、蚌埠市、阜阳市；沂沭泗平原区的城市地表水容易受到污染，且存在深层地下水利用，供水安全程度一般且存在风险，如徐州市；苏北平原区的城市有引江外调水的补充，水资源量比较丰富，水质容易受到污染，供水安全程度一般且存在风险，如连云港市、淮安市、盐城市、扬州市；山东半岛地区的城市大多为山丘区，水库较多，供水水质均有保障，但是浅层地下水开采过多，超采区较多，供水安全程度一般且存在风险，如济南市、潍坊市、淄博市、烟台市、青岛市。

二、城市供水安全存在的问题

1.供水安全保障程度不高

淮河流域240个饮用水水源地中，水质安全、基本安全和不安全的水源地数分别占31.5%、46.3%和22.2%。淮河流域20个重要城市中，仅上游山丘区水资源量较为丰富的平顶山市、信阳市、六安市供水安全保障程度较高，现状供水基本没有潜在的风险。其余城市在供水水量、供水水质和水源地安全方面都存在不同程度的供水风险。

江苏省连云港市、淮安市、盐城市、扬州市地处下游，水质容易受到影响，供水水质存在风险。淮北市、淮南市、蚌埠市、阜阳市、徐州市则是供水水量和水质均存在风险。许昌市、漯河市、宿州市都在开采利用深层地下水，供水水量已经呈现紧张态势，且没有应急备用水源地，供水安全得不到很好的保障。

2.不合理用水现象较为严重

城市的不合理用水主要为深层地下水利用和浅层地下水超采。济南市、潍坊市、淄博市、烟台市、青岛市，都在山东半岛地区，根据全国地下水开发利用保护规划，这5个城市的城区都包含浅层地下水超采区，潍坊市和淄博市还存在利用深层地下水的现象，供水水量中包含了不合理用水，供水水量安全存在隐患。许昌市、漯河市、宿州市，这些城市现状都在开采利用深层地下水，说明供水水量已呈现紧张态势，城市存在隐性缺水。

3.供水水质存在潜在风险

江苏省连云港市、淮安市、盐城市、扬州市都有本地水源加上江苏省引江工程外调水源的补充，供水水量基本不存在安全问题，不存在不合理用水，但是地处下游，受水源地上游排污量较大、水源地保护区建设不完善等因素的影响，水源地供水水质存在发生突发性水污染事件的风险。

4.应急备用水源地建设不完善

淮河流域淮北市、淮南市、蚌埠市、阜阳市的应急备用水源地建设不满足要求。其他城市虽有应急备用水源地，但是部分城市应急备用水源地建设不完善，实际供水能力不能满足突发情况时的应急供水需求。

5.水资源管理体制不完善

通过调查发现，目前很多城市在最严格水资源管理制度的落实方面仍有不足，水资源管理体制不完善，对水资源缺乏统一管理和合理调度，水资源的利用率不高，不能实现水资源的优化配置和可持续利用，应急预案的编制较为简单，针对性和可操作性不强，遇到紧急突发状况时，不能提供安全有效的应急供水保障。

三、淮河流域供水安全保障对策措施

淮河流域城镇供水的总体目标是到2020年基本实现城镇用水供需平衡，到2030年实现城镇用水供需平衡、城镇用水需求将得到最大限度的满足。为实现这一目标，需要在全面推进节水型社会建设的基础上，合理调配区域水资源和城市供水水源，并采取相应的保障措施，保证城市供水安全。

1.加强城市生活生产节水管理

目前，淮河流域用水效率和效益总体较低，与国际先进水平相比，用水方式粗放、用水浪费等问题突出，如流域城镇供水管网的平均漏损率达16%，约为国际先进水平的2倍。下一步应加大对城市计划用水和节约用水的管理力度，发展循环经济，提倡清洁生产，淘汰耗水量大、技术落后的工艺和设备；加强城市供水管网改造，降低城市供水及配水管网的漏损率。

2.优化供水水源布局，完善水源地建设

加强城市供水水源地和供水设施建设，合理开发当地水，适当建设蓄、引、提及跨流域调水等水源工程。流域内各城市尤其是单一供水水源以及供水水源易受污染的城市，可根据自身水源条件，开辟城市应急备用水源，综合利用、联合调度，形成城市双水源或多水源互补的供水格局。在紧急情况和特枯干旱年份，利用备用水源（包括深层地下水水源）供水，保障城市供水安全。

3.加强水质保护，加大城市水污染治理力度

淮河流域化工、造纸、饮料、食品、农副产品加工等主要污染行业产值约占流域工业总产值的1/3，对流域水源地水质安全威胁依旧较大。水源地保护工作需要进一步加强，包括加强面源污染、点源污染防治，建设水源地保护工程等。同时应加强对城市饮用水水质的监管，开展供水水质督察工作，建立对供水水质监测情况的通报制度，确保公众饮用水安全；加快城镇污水处理厂建设，对已经建成的污水处理厂强化监管措施，改善城市生态环境，有效保护城市水源。

4.充分利用再生水等其他水源

在确保防洪安全、供水安全的前提下，充分利用现有的水利工程和坑塘池沼，科学合理拦蓄雨洪水，增加地表水资源，补充地下水。通过城市污水处理厂建设，加大城市污水处理程度、增加回用量、改善水环境。在沿海地区，一般工业冷却用水、核（火）电站冷却用水可加大海水直接利用量，发展海水淡化和综合利用技术，利用海水替代一部分淡水■