以超计划累进加价征收水资源费为抓手探索水资源的动态管理

胡笑燕 汪 栋 郭 扬

（山东省济宁市水利局 济宁 272133）

以超计划累进加价征收水资源费为抓手探索水资源的动态管理

胡笑燕 汪 栋 郭 扬

（山东省济宁市水利局 济宁 272133）

本文结合济宁市落实水资源费超计划累进加价制度的实践情况，分析其对计划管理、用水管理、取水许可管理、制度建设、水源配置及节水型社会建设等工作的促进作用，提出了水资源动态管理的理念，望给读者提供有益借鉴。

济宁市 水资源费 累进加价 动态管理

济宁市自2012年1月1日起，开始全面实行超计划（定额）用水累进加价征收水资源费制度，2012年征收超计划（定额）用水累进加价水资源费1516万元，2013年征收3200万元，2014年前三季度征收2334万元。实行超计划累进加价征收水资源费，既是管理手段，又是经济手段，严格实施超计划累进加价征收水资源费制度，有利于促进用水效率的提高和用水总量的控制，对实行最严格水资源管理制度起到了强有力的促进作用，为逐步实现水资源的动态管理夯实了基础。

一、实行超计划累进加价征收水资源费制度促进了计划管理的落实

济宁市从1990年开始实施用水计划管理，每年年底核定下达全市400多家用水户的用水计划。过去在核定用水计划时，基本上以用水户申请量为依据，参考取水许可量以及取水户上年度取水量确定。征收水资源费依据企业实际取水量征收，与计划无关，用水户对用水计划很不重视，甚至不愿意申报或者应付了事，管理部门对计划也不重视，使用水计划审批流于形式。2012年实行超计划累进加价征收水资源费制度后，取水户超计划取水就要多缴费，用水计划与经济挂钩，关系到取水户的切身利益，得到了取水户和管理部门的高度重视。

二、实行超计划累进加价征收水资源费制度促进了用水管理的权威高效

实行超计划累进加价征收水资源费制度后，用水计划的申报、核定必须更加科学合理规范。用水户申报用水计划如与上一年度有重大变更，必须说明原因。管理部门核定用水计划，必须参考取水户上一年度计划执行情况、实际用水情况、实际缴水资源费情况、取水许可水量，以及国家有关的用水定额和当地实际用水水平进行科学核定。通过科学的核定用水计划，促进了用水管理的权威高效。

三、实行超计划累进加价征收水资源费制度促进了取水许可的科学规范

实行超计划累进加价征收水资源费制度后，取水户的年度计划水量不得超过其取水许可量。因此，当取水户取水许可水量小于取水户实际取水需求时，追加取水户用水计划就受到取水许可水量限制。因此，取水户为了扩大其用水计划，必须办理取水许可变更，如其取水量需作重大变更，必须重新进行水资源论证后方办理取水许可变更手续。例如，济宁某煤矿2011年以来，实际取水量大于其取水许可量，管理部门多次要求其开展水资源论证，办理取水许可变更，但其一直一拖再拖。2012年实行超计划累进加价征收水资源费制度后，前三个季度其缴纳超计划累进加价征收水资源费150多万元，在煤矿内部考核时，管水科室压力很大，主动找管理部门要求开展水资源论证，办理取水许可变

更手续。同样，取水户取水许可到期需要延续时，管理部门要对用水户实际用水情况、缴费情况、计划执行情况进行审查，如其许可量与实际用水量相比太大，必须核减其许可水量，使取水许可的办理更加的科学规范。

四、实行超计划累进加价征收水资源费制度促进了管理手段的健全完善

计量收费是水资源管理工作最基础也是最重要的工作之一。实行超计划累进加价征收水资源费制度后，要求各县市区水资源管理部门，每月必须把在市级以上办理取水许可的用水户的实际用水量、抄表数码、计划水量、收费数量一并上报市水资源办公室，这样有效避免了协议收费，促进了计量管理。济宁市2012年以来，由于实行超计划累进加价征收水资源费制度，收费到位率逐年提高，2013年全市水资源费征收总额2.02亿元，超计划水资源费3200万元，有效避免了协议收费、人情收费，水资源管理手段更加健全完善。

五、实行超计划累进加价征收水资源费制度促进了多水源的优化配置

实施超计划累进加价征收水资源费制度后，取水户的用水计划是分水源下达的，也是分水源进行考核的。比如，济宁某电厂2013年用水计划分别为地下水80万m3，地表水14万m3，城市污水处理厂再生水720万m3，把用水计划分解到每个月份，根据实际情况各月各季节稍有不同。2013年该厂由于使用城市再生水量不足，多用了地表水和地下水，征收期超计划水资源费448.4万元。由于征收期超计划水资源费，目前济宁市城区周边的几个电厂使用城市再生水数量逐渐增加，济宁、运河、嘉祥三个电厂正在进行厂内污水深度处理工程建设，预计2015年三个电厂日用城市再生水可达7万～8万m3。实行超计划累进加价征收水资源费制度，有力地促进了多水源的优化配置。

六、实行超计划累进加价征收水资源费制度促进了节水型社会的建设进程

超计划累进加价征收水资源费制度实施后，取水户多用水多缴费，不再是线性关系而是累加关系。因此，取水户从自身利益出发，节水管水要求更加严格，节水改造积极性提高了，不少企业产值不断增加，用水量反而逐渐减少。比如前面提到的某煤矿，2011年用水量800多万m3，2012年以来，开展了水平衡测试，进行了节水改造，减少了跑冒滴漏，同时，强化用水管理，大力推行矿内水价改革，把节水同职工利益挂起钩来，2013年用水量不足600万m3，强有力地推进了节水型社会建设工作。

七、结语

水资源管理是系统工作，如何用动态的思路规范水资源管理工作，计划用水管理是中间环节，一头连着取水许可管理，一头连着计量收费，抓好计划用水管理可以起到抓中间带两头的作用。超计划累进加价征收水资源费是计划用水管理的最有力的武器，只有严格实施超计划累进加价征收水资源费制度，才能促进整个水资源管理工作高效化、规范化。从而达到促进水资源优化配置，提高水资源的使用效率和效益的目的，为经济社会可持续发展提供保障■