江苏省推进水生态文明建设政策措施初探

游洋

（江苏省水利厅水资源处 南京 210029）

江苏省推进水生态文明建设政策措施初探

游洋

（江苏省水利厅水资源处 南京 210029）

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。江苏省委省政府提出建设生态省的要求，大力推进生态文明工程建设。本文将结合江苏省水资源水环境的特点，分析江苏水生态文明建设取得经验以及制约因素，探讨提出了如何围绕江苏生态省建设大局，结合水利工作实际，大力推进水生态文明建设，不断改善城乡水生态环境的政策建议。

水生态文明建设 水资源水生态特点 政策建议

水是生态之基，是生态环境的控制性要素。山川秀美，关键在水，江苏生态文明建设首要和最为重要的任务是水生态文明建设。江苏地处长江、淮河流域下游，是南北气候过渡带，水资源时空分布不均。同时，全省经济社会发达，以占全国1%的土地，创造了全国10%的地区生产总值，单位国土面积人口数量居全国首位。特殊的地理位置和省情水情，决定江苏水资源和水生态具有鲜明特点。大力推进水生态文明建设，对于促进江苏水资源合理配置利用，实现人水和谐发展具有重要意义。

一、江苏水资源和水生态特点

1.水资源相对较为丰沛

江苏省本地水资源只有320亿m3，人均仅为432 m3，占全国平均水平的四分之一，但上游200多万km2的洪水自江苏入海，带来较为丰沛的过境水资源，过境水总量9490多亿m3，是本地水资源量的30倍。但也存在水资源时空分布不均的问题，60%的降雨集中在汛期，南丰北枯、南多北少，给水资源利用带来困难。

2.水生态系统类型多样

江苏具有良好的水资源禀赋和水生态条件，境内有长江，淮河、太湖、洪泽湖、黄海，是全国唯一江、河、湖、海俱全的省份；大于0.5km2以上的湖泊137个，有大小河流2万多条，省级骨干河流727条、水库908座，水域面积约占16.9%；东临东海、黄海，海岸线954km。因此，江苏是水生态系统类型较为多样的省份，这也是全省经济社会发展的最大资源优势。

3.水资源配置能力较强

江苏主要依靠过境水资源的开发利用。经过多年建设，已建成江水北调、引江济太、江水东引等相对完备的水资源配置工程体系，可以实现省内长江—淮河—洪泽湖—骆马湖及长江—太湖互济互调，多年平均抽引长江水194亿m3，满足了全省经济社会发展用水和水安全保障需求，也为实施生态调度、保障河湖生态需水提供了工程基础。

4.水生生物具有一定多样性

据对长江、京杭大运河、太湖等主要水体的水生生物多样性调查监测资料，主要河流底栖动物物种多样性评价等级为丰富的断面占3.0%、较丰富等级断面占31.9%、一般等级断面占33.3%、贫乏等级断面占13.6%、极贫乏等级占4.6%、未采集到底栖动物物种的断面占13.6%；主要湖泊底栖动物多样性状况好于河流，物种丰富的测点占5.9%、较丰富的测点占58.8%、一般等级的测点占31.4%、贫乏等级的测点占3.9%。

二、取得的成效经验

通过大力开展水生态文明建设，江苏各地对水生态保护的认识逐步提高，也取得很多好的经验。

1.人水和谐、以人为本的治水理念正在得到实践

水利工程更加注重水安全、水环境、水景观、水生态综合功能的发挥，近年来建设的许多水利工程都成为城市的水景观工程，带动了周边土地资源升值；水源地保护、饮水安全、黑臭河道治理等民生水利工程加快推进。

2.更加注重规划引领，高水平推进涉水事务

南京、太仓、昆山、江阴等许多市、县都高水平编制综合规划，经政府批准后作为涉水事务的规划依据。规划确定的太仓金山湖、张家港暨阳湖等城市水利工程都已实施，并成为城市亮丽的风景。

3.水生态保护的机制不断创新

淮安、苏州在白马湖退渔还湖、东太湖综合整治中，坚持在保护中开发的理念，运用市场机制解决工程资金，实现水土资源开发的综合效益；徐州将采煤塌陷地治理建设为城市湖泊湿地，潘安湖等已成为城市水景观，形成“苏北好江南”的美丽景色。

三、存在的制约因素

由于江苏省经济发达、城市密集、人口密度大，加之全球气候变化等原因，水生态保护形势依然严峻。

1.对水生态保护重视不够，破坏水生态环境的行为仍有发生

有些地方单纯追求经济发展，一味地强调GDP增长，

甚至以牺牲资源环境为代价，造成水环境污染和水生态破坏，非法填埋水域、侵占岸线、采砂取土等违法行为仍有发生。水生态环境方面的压力依然偏大，江苏单位面积出产的经济总量大，排污量也大。

2.水生态保护工程投入不足，缺少专门投资渠道

目前尚没有专门的水生态保护投资渠道；水生态保护工程支持比例较低，无法调动地方的积极性。

3.水生态文明建设制度有待加强

水生态文明建设是一项全新工作，目前还缺少权威的水生态文明城市指标体系，水生态文明城市建设管理也没有具体办法和规定，推进的措施和抓手还不多。城乡建设、干部考核中，水生态相关指标的刚性约束不够。

四、政策建议

1.确立水生态文明的发展理念

适应江苏“两个率先”的进程，通过水生态文明建设等综合措施，着力化解水资源水环境约束。把水生态文明作为生态文明建设的重要组成部分，改变“只要金山银山、不管绿水青山”的错误政绩观。水利部门将水生态文明贯彻于水资源开发、利用、配置、节约、保护的各个环节，水利工程建设充分融入水生态理念，避免过度的硬化、渠化。各地成立水生态文明建设的领导协调机构，将水生态文明建设纳入生态文明建设的总体内容进行考核。开展水生态文明城市、水美乡镇、水美乡村等不同层面水生态文明载体建设。

2.实施水域排污总量控制

建立以水功能区为单元的入河污染物总量控制制度。按照水功能区水质目标核定的水域纳污能力，建立河流允许纳污总量与陆域污染源削减的倒逼机制，用污染物总量控制替代现行的污染物浓度达标排放控制制度，把污染物减排作为考核地方政府的重要指标。水污染物排放量已接近或达到控制指标的地区，实行新建项目取排水和环评的区域限批。同时，加快城乡污水处理设施建设，加强河流、湖泊内源的生态清淤，不断改善河湖生态环境。按照“谁达标，谁受益，谁超标、谁补偿”原则，积极推进水生态补偿制度建设，由单纯的水质补偿向水生态全面补偿转变，建立上下游双向补（赔）偿制度。

3.进一步理顺水生态保护的体制机制

根据水资源自然循环规律，进一步完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，统筹考虑水源地保护、排水和污水处理、再生水利用、防洪排涝等工作，形成较为完善、配套的水务规划体系；加强水质在线监测，实现水质数据实时共享，在定期实施水资源常规监测的基础上，逐步强化水生态监测项目的实施。同时，尽快理顺地热水、矿泉水的管理体制，强化对其水资源属性的管理；实行地下水位和开采总量双控管理，加强地下水监测，开展超采区治理和污染地下水的生态修复。

4.加大水生态保护投入

积极争取省级水资源费、环保引导资金、污染防治资金、太湖水环境治理专项资金等重点支持水生态文明建设工作。争取集中水资源费新增专项用于水生态文明试点建设的以奖代补。尽快出台新一轮水资源费调价标准，大幅提高地下水资源费征收标准，并出台矿坑排水、船闸用水、再生水等水资源费征收政策，通过经济手段促进水资源节约和保护■