连云港市落实最严格水资源管理制度路径探索

潘志富

（连云港市市区水工程管理处 连云港 222003）

连云港市落实最严格水资源管理制度路径探索

潘志富

（连云港市市区水工程管理处 连云港 222003）

我国人口众多，水资源时空分布十分不均，人多水少的情况非常严重。外加近年来水污染严重，水生态环境遭到严重的破坏，使我国本就形势严峻的水资源状况更加恶劣，严重影响了人们的生产和生活，阻碍和制约了我国社会经济的可持续发展。本文结合连云港实际工作，探讨了落实最严格水资源管理制度的具体着手点，为今后最严格水资源管理提供参考。

最严格水资源管理制度 路径 连云港市

2011年中央一号文件明确提出各级人民政府要实施最严格水资源管理制度，国家、省、市关于实行最严格水资源管理制度实施意见也分别出台。党和政府对我国水资源利用问题十分关注，不断强调要加强落实最严格的水资源管理制度。

一、连云港市水资源现状

落实最严格的水资源保护制度，是为了解决水资源开发、利用和管理过程中存在的一系列问题，不断提高水资源管理和保护水平，实现水资源的高效利用，防止水资源的浪费。由于缺乏统一的开发和整治，连云港市的水资源污染日益严重。在地表水和地下水、上游水和下游水、城市用水和农业用水的转化问题上，缺乏充分和周期的考虑和规划。一些地区由于地下水采集过量，造成地面下沉和地裂的严重事故，给人民群众的生产和生活安全带来危险。此外，在协调农业、工业和生活用水结构方面，没有考虑到不同水质的情况，出现调整和管理不当的现象，造成大量优质水的浪费。水污染相对严重，使原本紧张的水资源更加紧缺。工业废水和生活污水未经处理就直接排入到河道中。

二、全面落实最严格的水资源管理制度的路径

1.严格按照“三条红线”实施水资源管理

严格按照“三条红线”“四项制度”的要求是实施水资源管理的前提和关键。各水资源管理相关部门要把握全局，增强社会责任感，尽心尽力地落实最严格的水资源管理制度，把“三条红线”的思想和精神逐渐落实到水资源管理的具体实施当中。相关水资源部门要实地考察连云港市各地的水资源利用情况，并作出详细的记录和说明，整理成综合报告。根据统一安排，结合连云港水资源及开发利用状况，将“三条红线”控制指标分解到各县区，制定出切实可行的水污染治理方案，同时根据水资源情况的变化对治理方案进行优化和调整。

2.根据水资源管理制度制定相应的指标体系

国家规定的水资源管理的指标体系一般包括6个组成要素，它们是用水总量（含地下水开采量）、万元地区生产总值用水量、万元一般工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率等。地方政府和相关部门要根据连云港市具体的水资源利用情况，增加相应的指标体系，如用水总量、用水效率、水资源保护、保障体系建设、公众满意度等。用水总量指标体系包括区域用水总量、地下水开采量，增加工业、生活用水量指标；用水效率考核指标体系包括万元GDP用水量、万元一般工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数；水资源保护考核指标体系包括水功能区水质达标率、集中式饮用水达标率指标；保障体系建设考核指标包括水资源费征收到位率、水资源信息监控系统安装率和水资源管理系统有效运行率；公众满意度考核可以深入了解人们群众用水的真实情况，让人民群众参与到水质的监督和管理中来。

3.落实各部门分工，明确相应职责

我国地大物博，人口众多，光靠上级部门无法真正落实最严格水资源管理制度，也无法改变我国当前水污染严重、水资源相对短缺的现状。因此，只有将水资源管理的任务和职责一级一级细分下来，落实到乡镇、街道，才能调动全民的积极性，调动全社会的力量参与到水资源最严格制度的落实和水资源的保护中来。

4.综合运用法律、行政手段，加强水资源的管理力度

必须以国家、省、市颁布的法律法规、政策文件为依据，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》。在实施方案编制过程中，应充分考虑行政区内已批准或颁布实施的各类规划、行动，并与之有机结合。落实最严格水资源管理制度的过程中，有关部门往往会遇到大量的阻碍，影响制度的落实。因此必须严格按照水资源管理相关制度，采用法律和相关行政手段，并将其强有力地实施在具体工作中。

5.组建强有力的领导机构

国家各级水资源管理部门要切实强化基础水资源管理队伍的建设，努力打造一支业务精湛、作风优良、具有顽强责任感和使命感的水资源管理队伍。水资源管理部门的工作人员要具备危机意识，把水资源管理工作放在首位，主要

领导要起带头和示范作用，亲自抓水资源管理工作，并担负起主要责任，把水资源管理的工作落实到每个工作人员身上，同时做好监督和检查工作。

三、结语

要全面落实最严格的水资源管理制度，做到水资源的合理利用和开发，提高水资源的利用效率，实现水资源的循环利用，防止水污染程度的进一步加深。最严格水资源管理制度是否得到很好的贯彻和落实，关系到中华民族的生存和长远利益，对子孙后代将会造成重大而深远的影响。要将严格落实水资源管理制度作为保障我国长治久安的重要决策，担负起历史的责任，以创新的思维和理念做好生活和生产用水的管理和保护工作■