浅析军队营房工程建设监管职能

营房工程建设管理涉及到项目的可行性研究、定点立项、勘察设计、工程采购、施工准备、组织施工、竣工验收、备案、档案资料归档全过程。随着军队现代营房建设的加速发展，管理部门及人员必须进一步强化和规范营房工程建设监管职能，建成结构安全、功能完善、装饰美观、节能环保的现代营房。

一.营房工程建设管理存在的弊端

随着军队工程建设迅猛发展，科学技术日新月异，营房工程项目规模越来越大，（例如：总参和平村建设项目就达130万平方米）建设经费越来越多，保障要求越来越严，质量要求越来越高，组织建设越来越难，管理缺陷主要有以下几点。

（一）自建自管监控水平不高

军队后勤保障改革的不断深化，对军队营房工程建设提出了更高要求，自建自管模式弊端逐渐凸现。一是承担过多营房工程建设任务，势必会分散较大精力，作战训练任务难以保障，影响部队正常工作。二是自建自管项目管理机构专业人员较少，有时项目管理负责人由非专业人员担任，项目管理水平不高。三是自建自管建设模式往往是：任务来了搭班子，工程项目完了散摊子，只有一次教训，没有二次经验，管理水平很难提高。

（二）监管职能难以履行

军队建立了健全的工程建设法规制度，在执行上有些单位或部门没有细心的去贯彻落实。个别单位违法建设，违规实施，监管部门和人员不能有效的履行监管职责。

（三）技术力量相对薄弱

建设单位自建自管由于受编制限制，技术人员编制少，管理力量明显不足，导致技术基础薄弱，专业能力难以满足新形势下的军队工程建设保密性、专业性、流动性和分散性需求，难以与日新月异的新技术和新颁发的标准规范匹配。

二.营房工程建设管理模式

根据营房工程建设管理的实际需要，当前建设管理模式主要有三种。一是“统建模式”，二是“代建模式”，三是“自建模式”。

（一）军区级单位统一组织建设

由军区级单位基建营房部门从本级工程建设管理部门、所辖勘察设计、工程造价、工程监理、施工管理、质量监督、教学科研等相关单位抽调项目管理人员及相关专业技术人员组建工程“项目统管机构”，负责工程全过程的监督管理，通过竣工验收并进行竣工验收备案后交付使用单位。

（二）军级单位组建项目代建机构

由军级单位抽调下属单位的工程管理人员和技术人员，技术力量不足时可以聘请部队或地方相关的技术人员，组建“工程建设代建机构”，承担所属单位的大、中型项目的建设管理任务。按照军队规定的建设程序、管控要求、质量标准组织实施。

（三）建设单位组建项目管理机构

建设单位按照军队工程建设管理有关规定，成立工程建设指挥部或工程建设办公室，必要时可由建设单位或项目管理部门通过采购形式，选择相关专业监理单位或其他单位共同对建设项目进行监督管理。

三.强化营房工程建设管理职能

现代营房建设是一个庞大复杂的系统工程，范围广、任务重、投资多、工期长、标准高、必须强化管理职能，在加强宏观管理基础上，强化实施过程的精细管理。

（一）强化科学管理统筹要点

现代营房建设监管首先要严格执行国家和军队有关工程，各项建设的规章制度规定，强化法律法规意识和政策观念，提高制度执行力，坚持用制度管项目、管计划，不折不扣的落实各种法规规定。其次要在加强管理队伍上下功夫，强化精细管理，把管理的内容、措施、要点细化、量化、具体化，落实到每个部门，每个人员，实现全过程管控，做到事事有人管，件件要落实。再次要强化检查督导力度，多一道把关，就少一个漏洞，多一份监督就少一份风险，做到全过程，全方位监督管控，把现代营房打造成阳光工程、廉洁工程、满意工程。

（二）强化行之有效的约束机制

现代营房建管过程中要严格强化勘察设计、项目施工、工程监理、材料设备等的“准入制”。建筑市场鱼龙混杂，队伍的技术、管理能力及相关材料、设备质量差异较大。为确保工程建设质量和建成后的维护管理，应当实施准入制、工程采购分级管理制。按照国家和军队工程建设管理有关规定，制定工程设施设备材料供应商及设计、监理、施工单位资质进行审查、备案、准入，组织专家定期对上述单位进行考核评定，对经审合格的单位，发放许可证书，未取得证书单位一律不得参加军队工程建设。

（三）强化精干集成的五突五勤

现代营房建设管理实施中要做到“五突”，“五勤”。五突即，一是突出“创”字，创新工程建设管理模式；二是突出“管”字，标准化、规范化、程序化管理；三是突出“高”字，高标准、高水平管理；四是突出“控”字，实施工程建设全过程管理与控制；五是突出“精”字，建设成工程精品和整体精品工程。“五勤”即，一要“脑”勤，要勤于思考，针对工程特点，研究切实有效的管理方式方法；二要“嘴”勤，要加强法律法规规章制度的宣贯，培训教育相关人员；三要“耳目”勤，要通过耳闻目睹，及时掌握了解收集有关信息；四要“腿”勤，要加强对工程建设的巡视监督，发扬优点，处理不足；五要“手”勤，要在管理过程中加强工程实体质量的抽查检测。

结语

现代营房建设监管中实施符合实际的管理模式，强化建设中的监督管控职能，定能建成规划合理，造型优雅，结构安全，功能完善，外表美观，节约能源，环境生态，费用节省的现代化营房。