做好基层动物防疫工作的“六大要素”

文│史金发 毛淑艳 刘应明（湖北省应城市畜牧兽医局）

近年来，湖北省应城市创新举措，动物防疫工作局面明显改善，疫情形势趋向稳定，防疫制度逐步健全，各项措施落实到位，建立了稳固的动物免疫保护屏障。

一、广泛宣传是提高防疫效果的关键环节

一是宣传防疫强制性，明确防疫是养殖户应尽的义务。采取群众喜闻乐见的形式，利用横幅、标语、网络、电视、报刊等多种形式宣传国家对动物防疫工作实行预防为主的方针，《动物防疫法》明确规定，“国家对动物疫病实行预防为主的方针”表明，预防为主的方针是法定的方针，作为养殖户，对严重危害养殖业生产和人体健康的重大动物疫病实施强制免疫是应尽的义务。

二是宣传防疫重要性，明确防疫有利于生产发展。湖北省应城市动物卫生监督机构加强了对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务，让养殖场户明白防疫的重要性，并组织养殖场户实施动物疫病免疫计划，建立预防动物疫病的制度，采取积极主动的措施减少动物疫病和减少动物死亡。

三是宣传防疫政策性，明确防疫是各级政府应担的责任。每年春秋防疫会议上，市政府明确各镇（处、场）、开发区人民政府对本行政区动物疫病防控工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。按照“政府保密度，部门保质量”的原则和“免疫到边，冷链到底”的要求，认真落实动物防疫目标管理责任制，做到措施到位、责任到人、监管到场（户、小区），确保防疫工作有序、有力、有效开展。

二、健全体系是实施防疫措施的有力保障

一是加强配合协调，盘活防疫人员。防疫工作不是哪一个群体或者哪一个部门能够独立完成的，它需要各级政府以及相关部门的协调配合。基层防疫工作的防疫人员彼此之间也要加强配合协调，对本辖区的防疫工作要统筹考虑，互相借鉴，发挥各自的特长和优点，增强防疫员对工作的责任感，使其成为工作的主导者。

二是加强培训学习，盘强防疫队伍。该市加大了对防疫员的培训力度，制定了系统完善的培训方案，每年利用防疫会战前和农闲季节组织举办防疫员培训班，进行集中业务能力和防疫技术的培训，对防疫工作存在问题的村组选派专家和业务骨干进行现场指导，进一步增强培训的针对性和实用性，切实提高防疫员业务素质和工作能力。

三是加强机构改革，盘顺防疫机制。依据《省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》文件要求，应城市畜牧兽医局积极主动作为，争取市政府领导重视，协调人社部门为所有集体在册基层兽医人员办理了职工养老保险手续，切实解决了基层防疫员后顾之忧，理顺了防疫机制。

三、保障经费是开启防疫工作高效运转的不歇动力

一是争取好防疫经费，确保防疫员劳务报酬落实。落实防疫员劳务报酬是政府重视防疫工作的具体体现。该市每年积极向上级争取的动物防疫工作经费，主要用于防疫员劳务报酬，该市防疫员劳务报酬标准为每人每年10000元。

二是落实好“以钱养事”经费，确保经费用在项目中。为不断加强农村公益性经费管理，进一步完善“以钱养事”机制，通过几年的不断努力创新，该市摸索出了一整套行之有效的管理办法，切实做到了专款专用、钱随事走。遵照“花钱买服务，养事不养人”的原则，年初签订服务合同，将指标分解为具体项目。年中对资金使用情况进行跟踪监督，按进度分期付款，确保专款专用，直达项目。

三是管理好“以钱养事”经费，确保有限的经费用在刀刃上。为了让“以钱养事”经费发挥最大作用，该市在资金使用上做到了事前参与、事中监督、事后审计，规范了资金管理行为，杜绝了资金挤占、挪用、截流等现象，确保将有限的经费用在刀刃上。

四、创新方法是遏制防疫工作权责不明的有效途径

一是层层签订责任书。每年年初，市政府、市畜牧部门、乡镇和乡镇畜牧中心层层签订目标管理责任状，实施双轨目标责任管理。乡镇与村委会、畜牧中心与防疫员也层层签订动物防疫工作责任状。市畜牧部门还与派驻乡镇动物防疫监督员签订责任状，年底严格进行考核，把工作好坏直接与工资挂钩。明确了工作责任，强化了动物防疫工作的有效管理。

二是规模养殖场悬挂双线责任牌。为加强规模养殖场（小区）的规范管理，落实政府、部门、技术、法人责任制，该市积极推行规模养殖场双线责任牌。该方法进一步明确了乡镇政府挂场国干、乡镇畜牧中心、包片防疫员和养殖场法人的责任，使养殖场法人提高了动物疫病免疫的自觉性，强化了自身责任。

三是签发规模养殖户强制免疫通知书。为了避免发生疫情时产生责任纠纷，对全市所有规模养殖场户（小区）下发了《应城市规模养殖户重大动物疫病强制免疫通知书》，告知了养殖场户的权利和义务，并实行严格的“五签字”，做到责任追究有法可依。

四是印发散养户强制免疫告知书。为加强农村散养户的动物防疫管理工作，对散养户每家印制张贴了《应城市重大动物疫病强制免疫告知书》，让广大养殖户充分明白动物强制免疫的重要性和相关法律责任。

五是加贴兽医站疫苗标识防止售假。针对近年来该市动物疫苗市场管理不规范的特点，市动物疫病预防控制中心创新加贴疫苗专用防伪标签，确保了疫苗质量，防止了兽药经营户私卖不合格、假冒伪劣疫苗行为，维护了养殖户的合法利益。

五、严格执法是规范防疫程序的安全保证

一是强化无害化处理意识。病死动物及动物产品携带病原体，如未经无害化处理或任意处置，不仅会造成严重的环境污染问题，还可能引起重大动物疫情，危害畜牧业生产安全，甚至引发严重的公共卫生事件。应城市动物卫生监督部门加大了对病死动物无害化处理的宣传力度，让养殖户充分认识到做好病死动物无害化处理工作的重要性。

二是查处违规者，遏制病死畜禽乱扔现象。针对少数畜禽养殖场在发生疫情后，对病死畜禽随意乱丢乱扔或把病死畜禽进行加工或私自卖掉的行为，市动物卫生监督部门加大了处罚力度，按照《动物防疫法》有关规定进行了严肃查处，情节严重的，移交公安机关立案调查处理。

三是查办违法者，杜绝病死猪流入市场。针对一些不法商贩抓住养殖户减少损失的心理，不惜铤而走险，大量廉价收购病死畜禽，进行非法交易的行为，该市动物卫生监督部门成立专班，加大了巡查力度，进行明察暗访，公示举报电话，对不法商人形成震慑，杜绝了病死畜禽流入市场。

六、领导重视是推进防疫工作上台阶的无形动力

一是抓领导，重视防疫。每年市政府组织召开春秋两次防疫专题会议，安排部署动物防疫工作，并以市政府名义下发文件，要求各地狠抓落实，全力打好动物防疫攻坚战。随后，乡镇政府召开动员大会，畜牧中心主任具体安排各项防疫工作，要求防疫员按时间、按标准、按要求保质保量完成各项任务。防疫期间，市领导和乡镇领导深入养殖场、农户、集贸市场、屠宰场和冷鲜肉店等场所进行实地查看，强调防疫工作无小事，畜产品安全责任大于天。

二是抓专班，组织防疫。为了让防疫工作落到实处，该市防治重大动物疫病指挥部办公室成立专班，负责统筹全市的春秋防疫各项工作，制定适宜的动物防疫工作实施方案，指导全市的动物防疫工作开展。各乡镇也成立相应的动物防疫工作专班，畜牧中心具体抓全镇的动物防疫工作，要求防疫员严格按照科学的免疫程序对所有规模养殖场、散养户按照“五不漏”的要求进行集中免疫，切实做到免疫工作全覆盖。

三是抓督办、落实防疫。防疫期间，市防治重大动物疫病指挥部办公室成立4个督查组，对全市16个办事处（镇、场）和开发区管委会的防疫工作进行全面督办。采取听汇报、看现场、查资料、问农户和暗访相结合的方式，重点对各地防疫工作的组织部署、免疫进度、经费落实、队伍建设、免疫工作台账记录、疫苗的领用发放记录、免疫密度、耳标佩戴等方面进行督查，针对工作中存在的问题，督查组提出整改建议，要求认真落实，确保免疫密度达到100%。同时，各乡镇政府也成立相应的督查专班，对防疫工作全程进行监督，严防打飞针、漏针情况发生，确保做到“应免尽免，不留空当”。春秋防疫集中免疫工作结束后，为了及时掌握各地免疫效果，市防治重大动物疫病指挥部办公室组织专班对全市16个乡镇（办事处、场）和开发区管委会进行抽血清查抗体。按百分制考核评分，对得分在85分以上的前五名镇（处、场）进行表彰。

四抓演练，检验防疫。为应对可能发生的突发事件，该市结合日常工作，按照制定的应急预案，组织应急专班，实时开展应急演练，演练内容涵盖免疫操作技能、消毒灭源、突发疫情应急处置等。通过开展应急演练，能够查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性，增强应急处置能力。同时，也能进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。