一例羊小反刍兽疫疫情的处置与反思

徐东晨，朱果真，刘 云，陈福军，王 伟

（安徽省广德县畜牧兽医水产局，安徽 宣城242200）

小反刍兽疫（PPR）又名肺肠炎、小反刍兽假性牛瘟、口炎肺肠炎复合征，是由小反刍兽疫病毒引起的一种急性病毒性传染病，主要感染山羊和绵羊等小反刍动物。

2014年3月安徽省广德县村民刘某自山东省嘉祥县羊交易市场购进波尔山羊杂交羊124头。羊只运回后，刘某并未向当地动监部门申报检疫，私自养殖并且分销给其他村民，3～4 d后，羊只开始发病。当地畜牧主管部门在接到疫情报告后立即派出兽医专家和执法人员赶赴现场，根据流行病学调查、临床症状等初步诊断可疑为小反刍兽疫，当日，作出限制病羊移动、转移，隔离观察的处理，禁止牲畜、车辆、人员出入；要求畜主加强消毒，同时做好病死羊的无害化处理；迅速采集病样送至省动物疫病预防与控制中心。之后按照“早、快、严、小”要求，作为疑似病例进行预防性扑杀并且采取相应措施成功控制了疫情。病样经国家参考实验室确诊为小反刍兽疫。

此次疫情虽然得到成功控制，但是探析本件事例，发现在动物检疫监督管理、养殖人员检疫意识等方面存在一些问题，借此提出有针对性的改进措施，希望能够推动动物检疫监督管理水平的提升。

1 存在的主要问题

1.1 基层检疫工作失责 在《农业部办公厅关于部分动物卫生监督执法人员违法违纪情况的通报》（农办医[2014]23号）中的典型案例通报中指出，3月份山东嘉祥县动物卫生监督所动物检疫人员任××未严格按照检疫程序规范实施检疫出证，导致从山东省嘉祥县调往辽宁锦州的两批羊到达目的地后发生小反刍兽疫疫情，此次广德县发生的小反刍兽疫病羊也是从山东省嘉祥县购入。此外，在该检疫证上注明该批羊是运至广德县乡镇羊屠宰场屠宰用，但该批羊体重均为10 kg左右的小羊，不太可能用来屠宰，而且广德县也没有专门的羊屠宰场。从这份检疫证的开具情况和其他几例陆续暴发的小反刍兽疫疫情可以看出，一方面反映了动物卫生监督管理系统存在漏洞，缺乏可以进行网络查询、安全追溯、准确统计、有效防伪的全国联网的动物检疫网络出证；另一方面反映了当地检疫工作存在严重疏漏，暴露出一些基层检疫人员失职行为。

1.2 地方动物防疫管理缺乏有效性 广德县是小反刍兽疫非疫区，出现疫情肯定是外源性病原导入的。此例中的病羊是从山东嘉祥县购入，而2014年3月从嘉祥县调出的羊出现小反刍兽疫的病例不止一例。但在农业部通报中，从嘉祥调入羊只的县基本都发生了疫情，但嘉祥县不是疫区，也没有疫点，这让人不甚理解，是事实如此或是在疫情发布上出现纰漏，值得深思。此事反映出某些地方动物防疫管理缺乏有效性。

1.3 动物经纪人外引行为监管和屠宰的外引行为监管方面均存在管理漏洞《动物检疫管理办法》中向无规定动物疫病区输入相关易感动物以及《无规定动物疫病区管理技术规范(试行)》对确需从非无疫区引入易感动物均有着严格的办理手续，其中重要的一点就是隔离措施。此件事例暴露了动物交易市场中动物经纪人外引行为监管和屠宰的外引行为监管方面均存在管理漏洞。广德县此次引入的羊只均是在羊交易市场买入，一些动物经纪人受市场利益驱动，将非无疫区的羊只进行倒卖，这给无疫区带来极大的安全隐患[1]。另外在检疫证上注明该批羊是运至广德县乡镇羊屠宰场屠宰所用，对于用于屠宰的易感动物，国家法规并未有详细的检疫流程，这也是该批羊只一日之内到达广德县而未被发现疫病的重要因素。

1.4 公路动物检查站形同虚设 公路动物运输防疫监督检查是动物防疫监督检查的关键环节，对于阻断动物在流通过程中长距离传播疫病有着重要意义。虽然各主要公路要道都设有动物防疫监督检查站，但是长途运输后“一路绿灯”到达广德县的病羊说明检查站在查证、验物中没有发挥应有的作用。

1.5 畜牧业普法工作亟待强化 刘某购羊入广德后，并未按照规定向当地畜牧部门报告，并且进行了私卖活动。虽然该养殖户是第一次从事规模养殖，但他的防疫意识、法律意识淡薄也给当地畜牧主管部门普法工作敲响了警钟：动物防疫法律法规宣传工作仍需强化。

2 完善措施

2.1 强化宣传 宣传工作是提高检疫监管工作效果的有效手段，通过广播、电视、网络等媒体加大对《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传，及时传播防疫知识，努力增强养殖人员对防疫工作的重视度，为更好的开展动物检疫和监督管理工作营造良好的氛围。

2.2 努力提高动物检疫监督管理队伍综合素质

要重视检疫监督管理队伍建设，努力提升人员的综合素质和专业水平，提高其责任意识。第一要加大动物疫病相关知识培训和动物卫生监督法规培训，强化动物卫生监督执法人员对法律法规、规范标准的掌握和应用。第二要在保证工作需要的前提下，精减检疫人员，特别是减少动物A证出证人员数量，同时加强职业道德教育，并加大责任追究，强化检疫人员责任意识。

2.3 加强跨区域动物经纪人外引行为的管理

加强动物疫病风险区域管理，尤其对于高风险区域的动物经纪人外引行为的，更需要加强动态监管。采取集中宣传、定期备案、不定期排查、专项整治等手段掌握其外引行为动态，规范其经营行为[1]。对于有案底的动物经纪人需要将其拉入“交易黑名单”，对其之后的外引行为密切监管，必要时可以考虑采取法律手段，强制规范其动物交易行为。

2.4 采取屠宰隔离措施 进入无疫区用于屠宰的易感动物可以考虑在缓冲区的检查站查验，指定地点严格检疫，检疫合格后方可屠宰。另外需制定“用于屠宰”的标准，防止借“用于屠宰”之名调运它用易感动物逃避隔离[1]。

2.5 加快推进动物检疫全国联网电子出证工作 近些年，随着强农惠农政策的实施，畜牧业呈现出快速发展势头，出栏动物大幅增加，但是动物卫生检疫监督管理却相对滞后，上述现象的发生正是缺乏有效的远程监督管理。目前全国只有部分县市实施了动物检疫网络出证，大多数地方系统运行的设施设备还未到位，资金缺乏，软件系统维护人员少，另外处于试点阶段的系统软件有待于在实践中不断更新完善内容、功能及操作等方面，这些都需强化政府责任和加大资金投入[2]。全国应统一设置检疫关卡，对动物A证进行联网管理，加快推进动物检疫全国联网电子出证工作，同时加大对逃避检疫监管的打击力度，有效降低畜禽疫病传播风险。

[4]刘俊，金鹏，董海燕.浅谈无规定动物疫病区易感动物流通控制[J].中国动物检疫，2011，28（5）：23.

[5]陈茹，于冰，赵巍.实行动物检疫证明网络机打出证提升动物卫生监督信息化管理水平[J].中国动物检疫，2012，29（7）：13-16.