为何不能强制流转农民的地

文│郑风田

中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。不能强制农民流转土地，也是中央向基层政府释放一个强力信号，那就是告诉基层政府，要尊重农民的土地承包权益，不能以各种借口去拿农民的地，危及国家粮食安全与社会稳定。

不能限制农民流转承包土地的权利容易理解，因为目前我国有2.6亿农民外出打工，家乡的土地一般都让亲戚朋友代种或者租出去，农民也因此可以获得额外一份收益。但为什么不能强制流转农民的土地呢？

其实现实中我国目前呼吁强制农民流转承包土地的声音很大。第一种呼声来自基层政府，他们认为单家农户土地太分散，效率低，难管理。不少农民不愿种田还抛荒，由政府收回出租给种田大户、农业龙头企业等，效率更高、收益也更大。第二种呼声来自种粮、种菜、养殖大户，一些目前继续留在农村的种田者土地承包面积不大，留在农村从事农业有点吃不饱，希望多租点地来耕种，成为种田大户，但现实往往是租不到地。那些外出打工者不种地还能够拿到政府种粮补贴就更显不公平。第三种呼声来自专业合作社，一家一户难以解决小生产大市场，专业合作社近年来发展十分迅速，但土地分散经营使生产效率低下，如果流转于合作社，则有利于规模经营管理。第四种呼声来自农业龙头企业，一些企业想做全产业链，到农村租地，从有机农业，到养殖，到加工，对农地的需求量很大，但他们往往租不到地，或者目前租的地远远满足不了实际的需求，于是就强力游说地方政府帮助他们拿地。

我国大多数的村庄农民还是以务农为主，非农就业机会有限。在此背景下如果强制把农民的承包地流转出去，则会带来严重的社会问题。因为农民的承包地不仅仅是为农业生产服务，农民的就业、社保、甚至柴米油盐都在这块承包地上。如果不顾本地实际而强制流转，会对农民利益带来很大的伤害。近几年，笔者作为央视农业频道的评论员，多次点评如下类似问题：比如一些涉农企业刚开始到农村租地时讲好每年每亩地要给农民多少钱租金，但一旦出现经营风险，这些企业就撒手跑了，留下欲哭无泪的农民，还有卖不出去借不来钱的农产品。近年来有不少企业想到农村圈地从事农业，也有一些地方政府热衷于招商引资，于是两者一拍即合，强制去流转农民的承包土地。这样的“姻缘”平时风平浪静无事，但一旦出现市场风险，企业不能按时预付租金时则会出现大的社会问题。地方政府可以作为牵线者，但不能代替农民来流转土地，让农民根据自己家庭的实际情况来判断是否以及什么时候来流转，这样就可以大大降低农民承担的风险。