当前重大动物疫病防控制度设计趋向分析

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（1.甘肃农业大学，甘肃兰州 730070；2.山东省动物疫病预防与控制中心，山东济南250022）

当前重大动物疫病防控制度设计趋向分析

王传清1，胡永浩1，楚遵锋2，李星2，张进林2，兰邹然2

（1.甘肃农业大学，甘肃兰州 730070；2.山东省动物疫病预防与控制中心，山东济南250022）

本文参照有关国际组织规则和发达国家实践经验，基于传染源、传播途径和易感动物三个环节，分析了健全我国重大动物疫病长效防控机制的若干趋向。包括：要实行改良扑杀政策、扑杀动物的市价评估补偿制度，并健全病死动物无害化处理厂运营机制，从而提高传染源控制能力；优化屠宰厂布局、完善动物疫病区域化管理制度、健全活动物市场准入制度，推动建立动物电子交易市场，为切断疫病传播途径创造有利条件；通过加大对养殖者的干预力度，推进生物安全隔离区建设，完善疫苗免疫措施等，多举措提高易感动物保护水平。同时，还要继续推进兽医管理体制改革，为动物疫病防控提供坚强的人员、财政和法律保障。

重大动物疫病；防控；制度

消灭传染源、切断传播途径、保护易感动物，是控制动物疫病流行的三个基本环节。理论上讲，只要完全掌控其中一个环节，就可达到预期目标。但从实践方面看，控制其中任一环节，都要涉及体制机制问题。当前，各地正在深入贯彻落实《国家中长期动物疫病防治规划》，现结合实践中遇到的问题，借鉴有关国际组织规则和发达国家经验，就我国完善重大动物疫病防控制度的相关问题作一粗浅分析。

1 关于消灭传染源

在动物疫病控制计划实施一段时期后特别是在扑灭计划的后期，一些发达国家多采用扑杀清群方式消灭传染源。我国实施重大动物疫病扑灭计划，既要充分借鉴国际经验，又要充分考虑本国的动物疫病流行状况、现有控制技术水平、可调配资源，以及经济社会和畜牧业发展状况等多种因素。比较而言，我国重大动物疫病防治面临着感染率相对较高、实施全面免疫政策与扑杀范围过大、扑杀补偿标准较低、病死动物及其产品利用程度不高等一系列矛盾。我国动物发病和感染率相对较高，财力有限，一旦发生重大动物疫病，要对发病及同群畜禽进行扑杀并作无害化处理，养殖户和当地政府疫病防治负担很大，势必影响疫情报告和后续扑杀工作的开展，最终影响疫病控制效果，因此应对当前的扑杀政策进行评估和改良。从政策改进方向看，实施高致病性禽流感疫情改良扑杀政策，适度缩小扑杀范围；对布病、结核病牛胴体可食部分进行有效利用，减少蛋白利用；适时建立扑杀畜禽的市价评估补偿制度，减少畜主疫病负担；健全病死动物无害化处理厂运营机制，从源头防止买卖和乱扔病死动物，对于消灭传染源意义重大。

2 关于切断传播途径

动物及其产品流通特别是活动物流通是引发疫情扩散的最主要途径，切断疫病传播途径的理想做法是限制动物流通，但消费和贸易需求则决定了完全限制易感动物流通是不现实的。为此，寻求从贸易角度促进动物流通，与从动物卫生安全角度限制动物流通的平衡，已经成为一个世界性难题，WTO-SPS协议（卫生与植物卫生措施实施协定）及整部OIE《国际动物卫生法典》，就是平衡二者关系的国际动物卫生规则，也可以视为国际兽医领域关于保障动物贸易安全措施的集体结晶[3]。

系统分析我国动物疫病发生风险，无论是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，小反刍兽疫、H7N9流感感染等外来病、新发病，还是布病、结核病等慢性人兽共患病，流通引发的疫情，都占主要地位。解决我国动物流通和疫病防治间的矛盾，需要结合我国畜牧业发展实际，借鉴WTO-SPS协议以及OIE《国际动物卫生法典》的一些基本原则，不断完善我国动物流通监管机制。具体来说：一是要优化屠宰厂布局。鼓励畜牧业主产区建设屠宰厂，促进活畜禽“集中屠宰，就近屠宰”，从而减少活动物调运量，变“活畜禽流通”为“畜禽肉产品流通”。二是完善动物疫病区域化管理制度。即对无疫区、低度流行区、感染区设定不同的活动物市场准入条件，防止风险动物从疫病流行区进入无疫区[1]。三是健全活动物市场准入制度。制定并严格执行活畜禽市场准入健康标准，强化“以检促防”，限制易感动物流通，从而降低活动物长距离调运传播疫情的风险。从我国实际情况看，抓好经纪人队伍建设，规范活动物交易行为，推动建立动物电子交易市场，实行养殖场到养殖场、养殖场到屠宰场的点对点有效衔接，也是防止疫情扩散的重要方面。

3 关于提高易感动物保护水平

提高易感动物保护水平，是防范疫病发生的重要途径。按照流行病学的理念，从保护单一动物的视角转向保护全国动物群体的视角，免疫是重要措施，但不是唯一措施。对养殖主体、监管主体进行分析，至少有3项措施需要继续完善：一是加大对养殖者的干预力度。一方面是提高宣传教育水平，引导建立引种隔离制度，提高饲养管理水平，树立健康动物是养出来的观念；另一方面是严格防疫条件审核制度，促进养殖场户走规范化、标准化、生态化养殖之路。从当前小反刍兽疫和布病防治情况看，这方面的工作亟待加强。二是推进生物安全隔离区建设。我国拥有一大批优秀养殖企业，只要稍加努力就可达到生物安全隔离区的标准。推进这项工作，关键是要建立规范的认证评估制度和优惠性的市场准入制度，充分调动养殖企业和地方政府的双重积极性。三是研究完善疫苗免疫措施。强化产地检疫，做到“以检促防”，是确立养殖者防疫主体地位的重要举措；完善强免疫苗招标制度，引入竞争机制，回归市场的基础地位，是保证疫苗质量的重要举措；强化病原分布监测及其变异情况分析，超前做好疫苗储备，是提高疫苗应用效果和针对性的重要保障。

4 关于推进兽医管理体制改革

无论消灭传染源、切断传播途径，还是提高易感动物保护水平，都需要有人去落实。做好兽医工作，必须加强兽医队伍建设。从问题导向出发，我国兽医管理体制改革仍需推进。

关于执业兽医，这是兽医工作的基础力量。如果把政府官方兽医以外的兽医都视为执业兽医，这支队伍非常复杂，既有企业兽医、诊疗机构兽医，又有乡村兽医和村级防疫员。从企业兽医、诊疗机构兽医看，获得执业兽医资格证的相当一部分人员不执业，拿不到执业兽医资格证的相当一部分人员却在实际执业，是一大矛盾。提示我们要客观分析我国执业兽医需求、认证条件、自律方式等等，提高执业兽医制度推进水平。从乡村兽医和村级防疫员看，这支队伍规模虽然很大，但其学历层次低、专业化程度低、收入水平低、年龄结构老化（三低一老）的现实，注定了该支队伍在我国畜牧业规模化水平不断提高进程中必然得到淘汰的命运。各地因地制宜建立防疫公司和专业合作社的诸多探索，提示我们要勇于立足长远、面对现实，积极稳妥地扶持和发展好社会化服务体系，这既是一种历史责任，也是一种破解当前畜牧业转型过程中兽医服务难的不得不为之举。

关于官方兽医，这是兽医工作的中坚力量。既然是中坚力量，就需要具备负责任、懂技术、公平公正等高素质特征。但从当前重大动物疫病防治中发现的问题看，我国一些地方官方兽医监管范围不清晰、方法落后、行为不规范等问题仍然较为普遍。立足当前、面向未来，借鉴发达国家做法，至少有3个问题需要破解：一是改善官方兽医检疫技术水平。强化动物卫生监督机构与动物疫病预防控制机构（实验室）的合作，技术支持机构要成为执法监管机构的依托，并以实验室检测结果作为官方兽医出证的依据，是发达国家对活禽跨区调运的基本要求，值得借鉴[2]。二是增强官方兽医检疫力量。当前新型兽医制度建设过程中关于建立高效精干官方兽医队伍的目标，与各地反复提及官方兽医队伍不足的问题，似乎成为不可破解的矛盾。参照福利经济理论和发达国家的做法，经官方兽医授权并规范执业兽医从事一些具体检疫任务，是未来的必然和应然之举。三是提升官方兽医队伍素质。确立官方兽医队伍的建设目标后，严肃纪律的一系列措施是当然举措。

当然，建立动物疫病防治长效机制，推进兽医管理制度改革，都属动态的、历史性的工作。在当前实践层面，一些重大问题是难以回避的。如，在体制保障层面，内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物管理分散的问题；在财政保障层面，一些基层动物卫生监督机构的“自收自支”属性问题；在法律保障层面，动物及其产品市场准入条件设置的问题等等，都还没有解决。解决好这些问题，任重而道远。

[1] 周爱国.动物防疫的短板在哪里[J].中国畜牧业，2012，29（7）：25-27.

[2] 王志健，秦爱建.新形势下我国兽医高等教育改革的思考[J].河北农业大学学报：农林教育版，2006，28（11）：19-21.

[3] 张鲁安，付雯，兰邹然，等. 我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议[J].中国动物检疫，2012，29（7）：19-24.

[4] 张惠婷，许正荣. 强化基层防疫队伍建设是搞好动物疫病防控的关键[J].畜牧兽医杂志，2013，32（4）：82.

[5]付雯，兰邹然，梁全顺，等.加强动物疫病监测，推进兽医工作方式加快转变[J].中国动物检疫，2011，28（11）：13-16.

Trend Analysis of Current Major Animal Disease Control System Design

Wang Chuanqing1，Hu Yonghao1，Chu Zunfeng2，Li Xing2，Zhang Jinlin2，Lan Zouran2
（1.Gansu Agriculture University，Lanzhou， Gansu 730070；2.Shandong Provincial Animal Disease Control Center，Jinan， Shandong 250022）

Based on animal disease prevention and control practices and taking into account of rules of relevant international organizations and practices of developed countries，the trends of long-term acting mechanism for major animal disease prevention and control were analyzed，including implementation of improved culling policy，market price evaluation system for compensation of culled animals. In order to enhance the ability to control the source of infection，the operation mechanism of harmless treatment plant for dead animals should be improved. To create favorable conditions for cutting off the transmission pathway of animal disease，distribution of slaughterhouse should be optimized，market access system for live animals should be improved，and establishment of animal electronic trading market should be promoted. To improve the protection effects of susceptible animals，increased intervention efforts for farmers，promoting compartmentalization，improved vaccination measures，and many more initiative measures should be taken. At the same time，for animal disease prevention and control，the veterinary management system should be promoted continually，furthermore，a strong personnel，fscal and legal protection should be provided.

major animal diseases；control；mechnism

S852.23

：B

：1005-944X（2014）06-0052-03

张进林