安化县积极治理畜禽规模养殖污染

文│姚群星 刘超良（湖南省安化县畜牧水产局）

刘爱中（湖南省安化县东坪镇动物防疫站）

搞好养殖污染治理是实现粪污无害化的必经之路，是德政工程、民心工程，也是建设“生态安化，美丽乡村”的必要之策。

湖南安化位于湘中偏北，资水中游，益阳市西南部，总面积4950平方公里，为湖南省第三大县。全县辖23个乡镇，共517个行政村，总人口102.9万，其中农业人口83.51万，是一个集山区、库区、革命老区于一体的农业大县。安化县内光热水资源丰富,四季宜牧，地理位置优越，是湖南及全国重要的畜产品输出供给基地。

一、畜禽规模养殖污染现状

2013年，全县出栏猪93.7万头，牛10.1万头，羊32.7万只，禽525万羽，肉类总产量8.84万吨，生产蛋品0.81万吨，水产品2.56万吨，养殖业总产值31亿元，占全县农业总产值的一半以上，畜牧业已成为该县农村经济中的第一大产业。

主要畜禽水产品的稳定发展，对保障畜禽水产品市场供应、促进农民增收发挥了重要作用。与此同时，由传统的分散养殖模式向规模养殖转变所带来的畜禽养殖污染问题，也成为农村环境污染的重要方面。据统计，2013全县有年出栏生猪500头以上规模养殖户429户，年出栏生猪47.69万头；存笼2000羽以上的蛋鸡养殖场38户，年存笼44.42万羽；年出栏肉鸡1万只以上的肉鸡养殖场36户，出栏率96.7万羽；年出栏肉牛50头以上的262户，年出栏2.012万头。根据《畜禽养殖排污系数表》测算，全县畜禽规模养殖年向外界环境排放的污水污物达198万吨，其中畜禽粪便38万吨，污水160万吨，部分畜禽粪便收集堆肥用于种植业施肥，大部分污染物未经净化处理或虽经净化处理而未达到国家养殖业粪污排放标准，严重制约当地畜牧业的可持续发展，影响人民群众的正常生产生活。

二、污染治理成效

2013年，安化县委、县政府出台了《安化县人民政府关于规范畜禽规模养殖场建设和管理的通告》，启动了木子养殖小区搬迁规划。2014年2月，又印发了《安化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》和《安化县畜禽规模养殖场（小区）建设管理办法》等系列文件，2014年3月17日，由县人民政府召开了全县畜禽规模养殖污染治理工作专门会议，标志安化县畜禽规模养殖污染治理工作正式启动。至2014年6月底完成了木子养殖小区搬迁9户，其中养猪户8户，蛋鸡养殖户1户，退出生猪5000多头，蛋鸡5万羽。2013年以来完成规模猪场粪污治理工程建设10户，改造猪舍集粪系统9440平方米，污水收集管网8500米，雨水收集沟6680米，漏缝网床5160平方米；粪污沉淀1490立方米，储粪棚1200平方米，粪渣运输车10台，氧化塘3800立方米。每年可减少污染物排放14.66万吨，其中减少畜禽粪便直排1.42万吨，有机污染物削减量593吨，氨氮削减量40.48吨。

三、主要经验与措施

1.加强组织领导，出台扶持政策。2013年县人民政府第四次常务会议决定，成立由县委常委、常务副县长任组长的畜禽规模养殖污染治理工作领导小组，由县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县政府法制办、县工商行政管理局、县公安局、县畜牧水产局和县能源办等20个成员单位组成，并明确了各成员单位的工作职责，将目标任务纳入县政府年度考核重要内容。同时全县23个乡镇均成立了由党政主要领导负总责的工作机构，负责管辖范围内工作的具体开展。2014年，出台了《安化县畜禽规模养殖污染治理奖励政策实施细则》和《关于做好2013年生猪调出大县奖励资金县级切块生猪养殖场环境治理项目申报与实施工作的通知》2个扶持政策文件，切块专项资金支持畜禽规模养殖场粪污治理设施的建设。

2.搞好规划布局，制定工作计划。在畜禽养殖规划布局上，科学划定本辖区养殖业生产的禁养区、限养区、宜养区。2013年发布了《关于加强畜禽规模养殖场（小区）建设与管理的通告》，规定了畜禽规模养殖场建设审批程序、选址条件和管理要求，使广大人民群众做到家喻户晓。2014年制定了“2014-2016年畜禽规模养殖污染治理三年行动计划”，优先治理“三边”区域（主要是指城市、集镇、学校等居民聚集区周边500米内；资江干流及一级支流、柘溪库区周边200米内陆域；国、省、县、乡公路主干道两侧100米内区域，以下简称“三边”区域）养殖场和其他存在严重污染的畜禽规模养殖场，做到分步实施、稳步推进。

3.抓好摸底造册，落实好当年计划。2014年，县委政府召开了乡镇政府和动物防疫站专门会议，部署安排“三边”区域的养殖场和规模养殖场按要求做好摸底造册工作，建立畜禽养殖台账，做到底册清晰。根据上级要求和当地实际，对照摸底造册的情况，落实年度工作重点并付诸实施。

4.编印技术资料，进行现场指导。县畜牧水产局组织专家编印了《安化县畜禽规模养殖污染治理技术方案》，由乡镇动物防疫站免费送到全县畜禽规模养殖场户，并针对各养殖场实际开展现场技术指导，切实提高畜禽规模养殖污染治理工程的实用性。

5.整合项目资金，加大资金投入。为加大对畜禽养殖污染治理工程的资金支持，县领导小组统一规划，整合生猪调出大县奖励资金、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目、农村清洁能源开发资金和县财政配套资金等财政项目资金，统筹规划，集中用于畜禽规模养殖污染治理工程建设。2014年，全县整合生猪调出大县奖励资金和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目等资金822万元，主要用于支持畜禽规模养殖场污染治理设施建设。

四、对策建议

1.提高认识，依法加强养殖业环境监管。畜禽规模养殖场粪污集中排放，治理措施不到位，周围环境是粪污横流，溪流乌黑，臭气熏天，严重影响人民群众的生存生活环境。搞好养殖污染治理是实现粪污无害化的必经之路，是德政工程、民心工程，也是建设“生态安化，美丽乡村”的必要之策。《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》及《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，赋予了畜牧兽医行政主管部门权利和义务，必须依法加强养殖环境监管，严格执行动物防疫条件审批和环评审批。

2.明确目标，理顺养殖业发展与污染治理的五大关系。

一是治理与发展的关系。开展畜禽规模养殖污染治理工作并不是要限制养殖业生产发展，而是为了更好的规范和提高养殖业生产发展水平，是更高层次的发展，两者是相互促进与递进的关系。

二是存量与增量的关系。存量是指已经建成并产生粪污污染的畜禽养殖污染面源，增量是指新建畜禽规模养殖场将可能要产生的养殖污染面源。重点是要控制增量，规范和提高新建畜禽规模养殖场的生产秩序和生产水平，提高养殖业规模生产的市场准入门槛。对于存量要通过拆除、搬迁、改造等措施逐步加以治理，分3～5年完成。原则是要减少存量，防止增量，实现达标排放。

三是“三边户”与“规模户”的关系。两者都是治理的对象，但“三边户”要优先治理；“规模户”注重改造，“三边户”要注重拆除与搬迁。在“三边”区域方面，城区、江河干流和国道沿线是重点，务必高度重视。

四是奖励与投入的关系。按照“谁污染，谁治理”的原则，畜禽规模养殖污染治理应由养殖户承担全部工作，国家采取“以奖促治”的办法给予适当奖励，务必消除“等、要、靠”的糊涂思想，务必消除盲目申报、套取奖励资金的错误思想。

五是主体与部门的关系。乡镇政府是牵头主体，全面负责辖区的畜禽规模养殖污染防治工作。按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，环保部门负责畜禽规模养殖污染防治条例的统一监督管理和行政执法，畜牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导和服务。按照县委办、县政府办关于印发《安化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》的通知要求，畜牧部门担起综合协调之职，相关部门要各自履职，确保此项工作统筹推进，完成畜禽规模养殖污染治理工作任务。

3.普及科技，降低养殖过程中污染物的排放。开展技术培训和科技服务，提高养殖场户的环保意识和科技水平，减少养殖环节中的粪污排放量。

一是推广“三分离”技术工程。即：干湿分离工艺。定时清除干粪（通过人工清除或采用机械自动刮粪清除），尿液和污水流入污水收集沟，干粪和污水分别处理。雨污分离工艺。建设污水、雨水管道工程，使雨水、污水分流，减少污染治理量。饮污分离工艺。采用自动饮水器，减少畜禽饮水的浪费，少用、不用冲洗水，降低治理成本。

二是降低单位产量资源消耗。科学设计畜禽营养配方，提高饲料利用率，降低粪尿中残留养分的排出，从而减少环境污染。如在饲料中添加植酸酶（50000单位/吨），可以降低磷的使用量30%以上，可以减少粪中磷排出量的25%～50%，这是降低磷排泄量的最有效方法。

三是建设粪污处理设施。按照养殖规模，配套建设沼气池工程、三级过滤池、生物氧化塘和人工湿地，对养殖粪污进行净化处理和综合利用，实现达标排放。