公安理论及软科学研究现状及趋势

张金山， 逯永超， 沈建宇

(公安部第一研究所，北京 100048)

0 引言

近些年来，随着我国经济社会快速发展和改革开放进一步加深，公安工作面临着许多新的机遇和挑战，也催生了一批与公安工作改革与发展相关的公安理论和软科学研究成果的出现。尤其是2005年5月公安部印发了《关于进一步加强和改进公安科研计划管理工作的意见》，其中规定设立并实施“公安理论及软科学研究计划”，用以解决公安工作和队伍建设以及社会公共安全领域中的重大理论问题，为公安工作发展提供咨询服务和理论指导。极大地推动了公安理论及软科学研究工作的进一步发展，使公安理论及软科学(以下简称软科学)研究工作无论是项目立项、研究深度、成果产出，还是涉及领域、参与单位及人数等，都呈现出快速增长的态势，对新时期公安工作和队伍建设产生着日益深远的影响。

1 软科学项目立项情况

“公安理论及软科学研究计划”自2005年开始实施。虽然计划的重点在不同时期有所调整，但始终坚持围绕公安工作实际需求，以改革创新为动力，以解决当前公安工作中的重大理论和实际问题为目标，采取短期目标和长期目标相结合的复合式研究方式，形成重点和面上相结合的研究格局，切实发挥为公安工作提供决策依据和引领支撑的作用，提高为领导决策、警务实战、队伍建设服务的能力与水平。最近两年，为了突出引领作用，该计划强调要紧密结合“十二五”期间公安工作发展需求，以公安工作中重大前瞻性战略问题、重大现实性发展问题以及创新体制机制等为重点研究内容，重点支持围绕公安工作热点难点问题开展的前瞻性和战略性研究，支持公安业务主管部门的重点工作和公安院校的发展。同时，在保证项目质量的前提下适当兼顾面上平衡，支持基层实战单位工作。

据统计，自2005～2013年，经过评审后列入公安部“公安理论及软科学研究计划”的软科学项目共计802项，见表1。

表1 2005～2013年软科学项目立项分布表 单位:项

从表1可以看出，2005～2013年，每年列入“公安理论及软科学研究计划”的项目数量有所变化，2010年度最少，只有63项，占立项项目总数的8%左右;而2011年最多，达到了114项，占立项总数的14%。据了解，每年立项的数量既涉及到各有关单位申报项目的总量，也与当年的项目管理政策有关。如2013年各有关单位申报的项目总量较往年来说变化不大，但年度立项的基本原则强调:突出重点，集中力量解决业务急需的问题。因此，经过专家评审等管理环节，当年立项数量为72项。另外，立项数量还与各单位申报的项目质量有关，其中之一就是:申报项目的内容必须符合公安部科技主管部门每年提前下发的项目申报指南要求，否则难以立项。尤其需要注意的是项目申报指南的内容每年都有所调整，如《2012年度公安理论及软科学研究计划项目申报指南》规定的申报内容包括:公安基础理论与发展战略、公安队伍管理改革与创新、公安现代警务工作机制与模式、公安科技创新与公安信息化建设、公安法制建设与执法规范化、社会管理创新等六大类研究方向以及对应的44项主要研究内容。

2 软科学成果统计分析

根据公安部印发的《公安科技成果登记办法》的规定，软科学研究成果属于登记范围。据统计，近年来在公安部登记的软科学研究成果的数量整体上讲呈现出逐步增加的趋势，研究领域和参与单位的数量也在不断扩大。

2.1 按年度进行的统计分析

2005～2012年，在公安部登记的软科学研究成果总数为404项，而同期登记的公安科技成果总数达2036项，两者之比约为20%，见表2。

表2 2005～2012年软科学研究成果年度分布表(单位:项)

图1 2005～2012年软科学研究成果年度分布图(单位:项)

从表2和图1可以看出，2005～2012年期间，公安软科学登记成果总体上呈现出“开始平缓、后期快速增加、总体逐年增多”的趋势。2005～2008年的4年间，年登记量在10～19项之间徘徊，总体呈现平缓变化不大的态势;2009年、2010年两年的登记量呈现出快速增长的情况，其中，2010年登记量为最多，达到109项，是2008年19项的近6倍;2011年和2012年登记量略有下降，但也达到90项和77项，较计划开始实施的头几年仍然表现为较高的登记量。据了解，之所以年度登记量出现较大变化的情况，主要是因为:部级软科学计划从2005年开始实施，而科研成果的产出是需要一定研究周期的，绝大多数项目不可能当年完成，因此在2005年乃至以后的两到三年的时间内登记的公安软科学成果，多数不是由该计划项目所产生，而是由公安部前期的一些科研计划和地方公安科技计划中的项目产生的。所以，2005～2008年4年间，软科学成果年登记量呈现出低位平缓的走势。从2008年开始，公安部科技主管部门加大部级科研计划管理力度，强调计划项目必须按期完成，推动了包括“公安理论及软科学研究计划”在内的部级各类科研计划的执行速度。加之部级软科学计划已实施四年，一些成果也陆续开始出现，因此2009年、2010年两年的登记量呈现出持续快速增长的情况。另外，2005～2012年期间，年度软科学研究成果登记数量占同期登记的公安科技成果总数的比例也是不断变动的，多数情况下在10%～20%之间变化，但也有超出此区间值的情况，如2007年和2008年两年的数值最低，只有9%;而最高的是2010年，数值达到了32%。

2.2 按单位类别进行的统计分析

据统计，近年来软科学成果完成单位的类别在逐步增多，不仅包括各级公安机关的业务部门、职能部门，还包括公安系统的大专院校、科研机构，甚至还有一些非公安系统的研究、教学机构等。为了统计分析方便，我们将上述各种单位划分为公安科研机构、公安院校和和其他单位三类。其中，公安科研机构是指各级公安机关所属的科研单位，如公安部沈阳消防研究所、北京市刑事科学技术研究所等;公安院校是指各级公安机关所属的院校，如中国人民公安大学、广东警官学院、南京森林公安高等专科学校等;其他单位是指除了上述两类单位之外的其他单位，如浙江省公安厅办公室、天津市公安局政治部、广东省公安厅禁毒局、江西省公安消防总队、大庆市公安局、常州市公安局刑警支队、山东省滨海公安局滨南分局、昆明铁路公安局、兰州大学等。

图2 2005～2012年软科学成果完成单位分布图(单位:项)

由图2可以看出，2005～2012年在公安部登记的404项软科学研究成果中，公安院校的成果数量最多，达到了284项，比例占到了总数的70%;其次是其他单位，为69项，比例为17%;公安科研机构只有51项，比例为13%。由此，基本上可以得出一个结论:公安院校是公安软科学研究的主体。在公安院校取得的284项软科学成果中，中国人民公安大学数量最多，共计108项，占总数的38%，由此证明了该校雄厚的软科学研究实力;排在第二名的是中国人民武装警察学院，为39项，约占总数的14%;中国刑事警察学院以25项成果的数量排名第三，约占总数的9%。

据调查和分析，出现上述结果主要是由于近年来随着我国经济社会的快速发展，公安工作尤其是队伍建设、战略研究、情报分析等方面面临着许多新的挑战和问题，急需与时俱进的管理理论和分析方法等作决策支持和信息支撑，而各级公安院校的教学内容大多围绕公安工作和队伍建设来开展，具有一定的软科学研究基础。同时，为了适应当前形势的发展，提高教学质量，许多公安院校越来越重视科研工作，强调教学与科研并举，不少还配套出台了一些激励政策，促进教职员工参与科研工作的积极性。为了提高研究质量，许多院校还与公安业务部门开展合作，联合承担软科学研究项目，这在公安部登记的软科学研究成果中比较常见。例如中国人民公安大学联合公安部治安局开展的“治安管理处罚基本理论若干问题研究”、北京人民警察学院联合北京市公安局开展的“公安机关执法监督研究”等。另外，从目前单位设置来看，无论是公安部所属还是地方公安机关所属的科研机构，大都是从事某一个或几个公安业务领域的自然科学类专业领域的研究工作，其强项是自然科学而非软科学研究，因此其产生的公安软科学研究成果较少。此外，一个可喜的现象是:尽管公安系统的单位是公安软科学研究的绝对主力军，承担了绝大多数软科学项目，但仍有一些非公安系统的院校和科研机构，如兰州大学、中南民族大学、四川省社会科学院、甘肃政法学院、辽宁司法学院等，主持了一些很有特色的公安软科学研究，如兰州大学完成的“基于防卫空间理论的西北城市公共安全防控体系模型研究”、四川省社会科学院完成的“统筹城乡发展视角下警察公共关系理念与实践的变革研究”、中南民族大学完成的“知识产权犯罪刑事司法鉴定主体问题研究”、甘肃政法学院完成的“我国西部民族地区恐怖犯罪问题研究”等，对公安软科学研究水平的提升和范围的拓展发挥了积极的推动作用。

2.3 按研究领域进行的统计分析

公安软科学研究的快速发展不仅是数量上的迅速增加，而且也体现在研究领域的不断拓展，目前已涉及到公安发展战略、体制机制、体系构建、队伍建设、业务理论、社会维稳、情报分析、警种技战术等研究领域。由于目前还没有一个权威的软科学研究成果分类方法，为了统计分析方便，本文参照《2012年度公安理论及软科学研究计划项目申报指南》的分类方法，将上述404项软科学研究成果按照“基础理论与发展战略”、“队伍管理与改革创新”、“现代警务工作机制与模式”、“科技创新与信息化建设”、“法制建设与执法规范化”和“社会管理与创新”等六类进行分类统计，从而形成了图3。

图3 2005～2012年公安软科学成果研究领域分布图(单位:项)

从图3可以看出，2005～2012年在公安部登记的404项软科学研究成果中，“基础理论与发展战略”类成果数量最多，为109项，占软科学研究成果总数的27%;其次是“现代警务工作机制与模式”类的74项和“队伍管理与改革创新”类的73项，二者只相差1项，均占总数的18%;再次是“科技创新与信息化建设”类的63项和“社会管理与创新”类的61项，二者相差2项，分别占总数的16%和15%;成果数量最少的是“法制建设与执法规范化”类，为24项，占总数的6%。尽管按照上述分类方法得到的各项数字并不能说明某一类软科学研究发展情况好坏，但从原始的统计数据中，我们发现公安基础理论、发展战略、公安队伍管理改革与创新等方面的成果数量近年来确实增速较快，一般是从开始的两三项快速增加到近期的十几项，甚至二十多项。这从一个侧面反映出随着我国经济社会形势的快速发展，社会管理工作面临着许多新的问题和挑战，公安工作和队伍建设也在不断地进行着调整和改革，以适应当前变化的形势。而这些调整和改革需要新的理论和实践总结作为领导决策和提高管理水平的依据和支撑，因此催生了一大批与之相关的公安软科学研究项目和成果，如“公安机关在维护我国社会稳定中的基本职能与预警机制体系研究”、“公安情报为主导的警务模式研究”、“公安机关职位分类与民警职业发展管理研究”、“公安民警心理健康训练与心理危机干预研究”等。此外，还有一类软科学研究近年来十分活跃并随着公安体制改革和维稳形势变化而大量涌现，这就是警种技战术方面的研究，如“维和警察防暴队战术研究”、“海警海上演习组织规范研究”、“公安特警现场处置指挥模式研究”、“偷渡案件侦讯对策研究”等，其研究成果对推动公安业务工作的发展发挥了积极作用。

3 完善软科学研究工作的几点建议

软科学研究是公安科研工作的重要组成部分，涉及到新时期公安工作改革创新和公安队伍建设与发展，也关系到公安战斗力的提高，各级公安机关应当给予高度重视，否则其发展将难以为继、其成效也难以显现。但根据实际调查所了解的数据和情况，目前该项工作确实存在一些仍需进一步完善的地方。

3.1 加大项目管理和支持力度

公安部实施的“公安理论及软科学研究计划”确实极大地推动了公安软科学研究的发展，但同时应进一步加强项目管理工作，尤其是立项评审、跟踪检查、项目验收等关键环节，以保证筛选出高水平的项目和项目能够保质按期完成。同时，建议适当加大经费支持，尽可能地减少或避免因经费不足而产生的各种问题，提高研究工作水平和质量。

3.2 尽快研究设立相关奖励制度

软科学研究是公安科研工作的一部分，但根据现行的《公安部科学技术奖励办法》，软科学研究成果是不能申报公安部科学技术奖的，这不利于调动广大科技人员开展软科学研究工作的主动性和积极性。尽管设立软科学研究成果奖和开展这项工作存在一定的实际困难，但为了促进公安软科学研究能够平稳和健康地发展，建议公安科技主管部门加快研究制定对公安软科学研究优秀成果的奖励办法，并出台相关政策对获得奖励的单位和个人在评优评先或职称职务晋升等方面给予必要的支持。

3.3 提高成果应用水平

不像应用技术研究成果形成的是实物产品或技术系统，让人能够“看得见、摸得着”，容易理解和使用，软科学研究成果大多是基础理论、技术方法和研究报告等，是为各级管理工作和领导决策服务的。因此，除了完成单位应积极介绍和推广之外，各级公安机关尤其是领导同志应高度重视并适时选用优秀的软科学研究成果。同时，建议公安科技主管部门积极联系有关职能部门，通过公安网络、报纸和刊物等多种渠道，加强对优秀公安软科学研究成果的宣传推广，使其发挥出应有的作用。

［1］ 王峰.国防科技成果管理［M］.北京:国防工业出版社，2005.

［2］ 王彦吉.中国公安科技发展简史［M］.北京:中国人民公安大学出版社，2008.

［3］ 公安部科技局.公安科技应用基础知识教程［M］.北京:群众出版社，2006.