对夷陵区农村专业合作组织发展与建设的几点思考

文/刘 进谢合平 胡世全 钟家成 陈世林 余桂林 陈西芬

对夷陵区农村专业合作组织发展与建设的几点思考

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【导读】 近年来，宜昌市夷陵区紧紧围绕柑桔产业发展，坚持把发展新型农村专业合作组织作为提高农业生产力，推进现代柑桔产业发展的重要举措。通过正确引导和规范发展，初步形成了以农村专业合作社为主体、龙头企业为骨干、专业协会和服务队为补充的新型农村经济合作组织体系，为柑桔产业持续健康发展奠定了坚实基础。

湖北省宜昌市夷陵区是农业部规划的柑桔优势区域，主要种植温州蜜柑，零星栽植有椪柑、脐橙、柚和杂柑等，先后被农业部授予“中国早熟蜜柑之乡”，被湖北省政府授予“湖北省水果大县（区）”称号。2012年全区柑桔面积约2.23 万hm2，产量55万t，实现销售收入10.72亿元，面积、产量和产值均位居湖北省首位。多年来，夷陵区坚持把发展新型农村专业合作组织作为提高农业生产力，推进现代柑桔产业发展的重要举措，通过正确引导和规范发展，目前全区柑桔生产经营初步形成了以农村专业合作社为主体、龙头企业为骨干、专业协会和服务队为补充的新型农村经济合作组织体系，为柑桔产业持续健康发展奠定了坚实基础。

一、发展现状

一是发展速度不断加快。农村专业合作组织是农民自愿参加，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助的经济合作组织。据统计，截至2013年6月，夷陵区拥有柑桔专业合作组织76个，其中，合作社61个，协会15个；年组织销售柑桔产值达10亿元以上，合作社成员户人均纯收入比非成员高出30%以上。

二是覆盖领域不断扩大。农村专业合作组织的服务领域已从农产品的生产技术合作拓展到种养、加工、贮运、服务等多个领域。全区合作组织从事种养服务的占85%，从事农产品加工运输的占10%，从事其他专业服务的占5%。全区有25%的经济合作组织实行了行业分工分业，累计组建专业技术服务队160个、采摘服务队65个和农资与农机服务队8个。

三是管理水平不断提高。农村专业合作组织遵循先发展后规范、边发展边规范的原则，经过努力，组织管理水平逐步提升。各类农民经济合作组织充分发挥技术、资本和人力资源优势，每年开展技术培训1 000多场次，培训农民10万多人次，开展各种服务30多万次，签订各类合同10万多份，辐射种养面积2.67万hm2，带动农户户均增收2 000元以上。合作组织管理水平和带动能力不断增强，如宜昌市晓曦红柑桔专业合作社入选国家示范社合作社。

四是创办主体不断多元化。主要类型有，农民自愿创办型，占农村专业合作组织总数的50%以上，如宜昌市惠农柑桔合作社、宜昌市伟志柑桔专业合作社和宜昌市梅店柑桔产销专业合作社分别由夷陵区小溪塔街道岩花村农民杨喜声、夷陵区龙泉镇农民余大志、夷陵区鸦鹊岭镇梅店村农民张廷华领办；龙头企业领办型，占合作组织总数的20%左右，如宜昌市晓曦红柑桔专业合作社和宜昌云红柑桔专业合作社分别

由宜昌长江上中游农业开发公司、宜昌洋红农贸公司领办；能人领办型，占合作组织总数的20%左右，能人多为本地农民外出经商，在积累了一定财富后返乡创业，带领当地农民兴办合作社，如宜昌市星翔柑桔合作联社由夷陵区农民企业家王恩珍领办，宜昌市群记柑桔专业合作社由夷陵区小溪塔街道仓屋榜村农民刘群回乡领办；基层组织领办型，占合作组织总数的10%左右，如宜昌市八大家柑桔合作社由夷陵区小溪塔街道八个集体柑桔场领办，宜昌市三峡红柑桔协会由夷陵区小溪塔街道农技服务中心领办。

五是示范带动能力不断增强。专业合作组织凭借自身的资金实力、品牌效应、市场网络和管理能力等优势，为社员提供产前、产中和产后全程服务，促进了生产科学发展，保障了产品顺畅销售，增加了农民收入。多数合作组织在每年底还对社员进行盈利返还。宜昌市晓曦红柑桔专业合作社作为国家级示范社，积极组织社员围绕产业提升，大力推广柑桔新品种、新技术，开展柑桔标准化生产，申报无公害、绿色食品生产基地认定和产品认证，办理出口基地认定，注册农产品品牌商标，开展市场营销等系列活动，有效提高了产品产量和质量，促进了销售，增加了农民收入。

二、具体做法

一是强化组织领导。夷陵区政府成立了由分管农业的副区长任组长，农业、农经、财政和工商等13个部门主要领导为成员的农村专业合作组织工作领导小组。每年召开联席会议，及时研究和解决农村专业合作组织发展中存在的困难和问题，出台支持发展的政策。区委、区政府还将专业合作组织建设情况纳入各乡镇目标考核重点，建立区、乡、村三级干部联系各类农村经济合作组织制度，形成了政府主导、部门负责、齐抓共建的工作格局。

二是强化业务指导。坚持围绕全区柑桔等农业支柱产业和农村发展实际，遵循 “入社从低、建社从严、服务从优”的培育原则，按照提供一张流程图、一个文件目录表、一套文本格式、深入一线办公的“四个一”服务模式，以每年规范20个区级以上示范合作社为目标，提高了农村经济合作组织管理能力和服务水平。

三是强化典型示范。在柑桔等特色产业中，夷陵区每年选择2～3个典型，加大业务指导和政策扶持力度，培育典型的示范引领作用。2010 年9月，全国农村专业合作社经验交流会在宜昌召开，农业部副部长陈晓华带领与会代表200多人莅临宜昌市晓曦红柑桔专业合作社标准果园生产基地和柑桔产后商品化处理车间参观，对农村专业合作社实行规模经营、市场带动、品牌建设、规范运行给予了高度评价。宜昌惠农柑桔专业合作社开展生产资料供应、生产技术指导、组织农产品销售“三服务、三合作”的合作模式受到当地农民的欢迎。

四是强化示范创建。坚持把示范创建作为提高农村专业合作组织的有效抓手，收到了良好的效果。近年来，夷陵区围绕国家示范社创建标准和湖北省“六有”示范社建设要求，制定了《夷陵区农村专业合作社年度目标考核方案》，重点从运行机制好、服务功能强、经营规模大、产品质量优、带动效果好等五方面，细化了考核标准。全区每年评定出“十佳示范合作社”10个，由区委、区政府授牌表彰；评定出“区级示范社”20个，由区农合办授牌表彰。2012年，宜昌市晓曦红柑桔专业合作社被农业部授予 “全国首批农村专业合作社示范社”荣誉称号，理事长舒德华在北京人民大会堂进行经验交流发言。目前全区另有5家合作社被省市主管部门认定为示范合作社。

五是强化支持力度。2007年7月，夷陵区委、区政府印发了《关于支持和促进农村专业合作组织又好又快发展》的政策性文件，从指导思想、目标任务、扶持措施、组织领导等方面，明确了具体支持农村专业合作组织发展的意见。同时，在农村专业合作组织用地、贷款、税收、运输、宣传等方面予以重点支持。自2008年以来，区政府设立农民合作组织专项扶持资金100万元，奖励“十佳示范合作社”，支持合作社发展。

2010年，支持宜昌市晓曦红柑桔专业合作社建设柑桔生态产业园区，为其前期征地补助资金1 200万元，购置全自动柑桔产后商品化处理机械补贴资金310万元。同时，加大项目争取和倾斜力度，积极为示范合作社争取到国家、省试点补助项目，扶持资金达120多万元；支持合作社独立申报和承接农业建设项目8个。

三、主要成效

促进产业升级。一是实现生产标准化。农村专业合作组织发挥资本、技术优势，加大基地建设投入力度，全区精品果园面积达到0.67 万hm2，有效提高了柑桔果品质量和市场竞争力。宜昌市晓曦红柑桔合作社按照“道路硬化到园、沟渠贯通到园、水电供应到园、机械普及到园、病虫害防治到园”的模式，大力实施基地标准化改造。全区在鸦鹊岭、龙泉两个乡镇创办了13个标准化桔园改造示范点，建成精品桔园333.33 hm2，成为全国标准化果园建设示范基地。2009年7月，农业部在晓曦红合作社标准果园举办了全国标准果园创建活动启动仪式。二是实现经营组织化。农村经济合作组织实行的农资配送、生产技术、产品标准、品牌包装和市场营销等一体化服务，克服了农村劳动力不足、农产品营销困难等现实问题，促进了农业产业化发展。2012年9月23日，宜昌市晓曦红柑桔专业合作社在全省率先成立了柑桔专业服务队，重点开展“五统一”服务，即统一测土配方、统一技术培训、统一农资供应、统一生产标准和统一加工销售。三是实现销售品牌化。目前全区农村经济合作组织拥有 “三品”认证的产品20个，省级著名商标或知名品牌 16个。晓曦红牌柑桔等品牌先后获得国家“绿色食品”证书、“湖北省著名商标”等荣誉。

促进农民增收。各类农村经济合作组织通过“合作组织 +基地 +农户”等经营模式，将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接，提高了农民收入。一是提供服务增收。农村经济合作组织通过推广技术、深度加工、创建品牌等方式，使农产品达到了优质高价，增强了市场竞争力，比同类农产品增值30%以上。如“晓曦红”牌精品柑桔，平均售价高达4元/个。同时，通过农资配送服务，降低生产成本，每年为农民增收节支600万元以上。二是开拓市场增收。农村经济合作组织采取代理销售、农超对接、外贸出口等方式，广辟销售市场，结束了千家万户农民为销售柑桔各自为政、单打独斗的局面，解决了农产品销售难题。宜昌云红柑桔合作社在积极指导农民抓好柑桔科学管理的前提下，每年帮助农民向加拿大出口柑桔1.2万t，仅此一项增加农民收入500万元以上。宜昌市荣洋柑桔合作社、梅店柑桔合作社努力开拓越南市场，两家合作社每年帮助农民销售皮厚的大果1.5万t到越南，有效解决了大果销售难题，增加农民收入900万元。三是流转土地增收。农村经济合作组织通过土地流转，不仅解决一部分“4050”农民就地就近就业，而且获得土地出租收益。四是盈余分配增收。2012年，全区农村专业合作组织实现可分配盈余9亿元，农民获得分配收入5 600万元。

促进农村经济发展。各类农村经济合作组织通过兴办加工实体、建设示范基地，在自身发展壮大的同时，也有效促进了农村务工、商品流通、旅游商贸等产业融合发展。据统计，目前全区各类农村经济合作组织带动全区农民就业超过1万人，年创造务工收入2亿多元。2012年，全区农民人均纯收入达到9 713元。黄花镇军田坝村利用自然优势和交通优势，大力发展以柑桔、特色水果、花卉苗木等为主的多经产业，以 “合作社+基地+农户”的模式将全村134 hm2土地全部流转到合作社，实现了村级闲置土地整村流转，提高了村级集体经济收入。

四、不足之处

总体发展不平衡。一是数量上不平衡。有的乡镇发展很快，专业合作组织数量较多；有的乡镇发展较缓慢，专业合作组织数量不多。二是质量上不平衡。发展质量好的专业合作组织，制度完善，管理规范，有自己的品牌和商标，部分专

业合作组织还有绿色食品认证、无公害食品基地认定和产品认证；发展质量较差的专业合作组织，管理不规范，制度不健全，产品无商标，少数专业合作组织办了不到两年就面临散伙的困局。三是效益上不平衡。专业合作组织经营效益好、中、差的大约各占1/3。

融资贷款不容易。资金短缺是大多数专业合作组织在运行过程中时常遇到的难题，仅靠农村专业合作组织的发起人以及社员无法筹措到土地流转、生产资料、产品收购、基地认证、品牌培育、市场营销等环节所需要的大量资金。同时，由于缺乏有效的抵押物，农村专业合作组织在融资方面存在银行贷款难、自己积累难和引进资金难。

利益联结不紧密。部分农村专业合作组织与社员之间的利益联结不紧密，仅仅局限于向社员提供技术信息、生产资料、种子种苗、产品回收等个别环节的服务，加上没有好的办法约束，无法真正实现合作社盈利返还、风险共担。个别合作社在柑桔丰收滞销年份，社员不愿意承担亏损，合作社被迫按承诺的底价收购社员柑桔，结果市场售价低于收购价，专业合作组织因无积累弥补，最后只好由理事长个人出资弥补社员损失。

竞争意识不强烈。优胜劣汰是市场法则。从好、中、差三种运行模式可以看出，市场竞争意识强的农村专业合作组织既有经济效益又有社会效益，如宜昌市晓曦红柑桔合作社年销售收入达1.5亿元，为社员返利300万元，还带动非社员农户1万余户；而部分缺乏竞争意识的农村专业合作组织，在经营活动中没有主动融入市场竞争，没有自己的品牌，没有自己的商标，致使合作社在发展中经济效益不高，组织活力不强，发展后劲不足。

劳力资源不富余。农村专业合作组织在发展中面临人力资源短缺困难，成员老龄化情况明显。无论是在柑桔标准果园的田间，还是在柑桔产后商品化处理的车间，多数是50岁数以上的男人和40岁以上的女人。受年龄、性别、文化程度和操作技能等方面的限制，农村经济合作组织很多技术根本得不到正确的实施。

五、几点思考

尽管夷陵区农村专业合作组织数量不断增加，质量逐步提高，形式趋于多样，功能日益明显，但总体上看全区农村专业合作组织的发展目前仍处于初级探索阶段，无论是自身管理水平还是外部发展环境都还亟待提升和优化。

合作组织着力提高自身管理水平。一是规范运行机制，促进良性发展。合作组织要健全内部管理制度，规范组织管理，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面要加强规范管理，及时向社员公开合作社财务，实行民主决策、民主管理和民主监督机制，进一步密切农村经济组织与成员之间利益联结。二是提升服务能力，增强凝聚力量。合作组织要依靠多种渠道，重点解决运行过程中的资金周转困难、服务能力薄弱和发展后劲不足等问题，有效为社员提供生产资料采购及农产品收购、运输、加工、贮藏与销售等方面的服务。三是培育产品品牌，提高竞争能力。开展产品品牌培育，促进产品上档次，不断提高产品的市场竞争能力，让农民的产品卖得更远，价格卖得更高，品牌叫得更响。

政府着力营造合作社良好发展环境。一是出台优惠政策，改进服务质量。各级党委、政府及有关部门要根据中央精神要求，尽快制订和出台具体可行的农村经济合作组织扶持政策，在金融服务、税赋减免、财政扶持、用地用电、科技研发、项目配套等方面给予重点支持。相关部门加强协调服务，在农村经济组织发展过程中简化审批程序，降低收费标准，提高服务质量。二是加大资金支持，解决实际困难。各地要进一步加大财政扶持和信贷支持力度，改进支农资金的投入方式，充分发挥财政资金的引导和示范作用。鼓励金融部门改进信贷服务，简化审批手续，充分考虑农村经济组织经济实力薄弱、资产难以评估抵押等实际困难，解决农村经济组织兴办生产经营项目所需的资金。三是加强人才培养，增强造血功能。鼓励科研人员、农技推

广人员和应届大中专毕业生领办、创办、加入农村经济组织，通过阳光工程等培训活动，对农村经济组织进行经营管理和财务管理培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、善于带领群众共同致富的合作社经营管理人才队伍，从根本上解决多数企业人才缺乏，过度依赖政府部门的现象，增强合作社自我发展创新与发展的能力。

作者单位：1.湖北省宜昌市夷陵区农业局（443100）；2.湖北省宜昌市夷陵区特产技术推广中心；3.湖北省夷陵经济开发区农业服务中心

特约编辑：艾 华

刘 进（1966-），男，高级农艺师，从事柑桔技术研究与推广工作。

2013-11-28