推进石嘴山市现代农作物种业发展的对策建议

吴国华，李 平，王晓斌，倪 英

（1.石嘴山市种子管理站，宁夏 石嘴山 753000；2.石嘴山市农产品质量检测中心，宁夏 石嘴山 753000）

推进石嘴山市现代农作物种业发展的对策建议

吴国华1，李 平1，王晓斌1，倪 英2

（1.石嘴山市种子管理站，宁夏 石嘴山 753000；2.石嘴山市农产品质量检测中心，宁夏 石嘴山 753000）

分析了石嘴山市制种产业的发展态势和存在问题，提出推进石嘴山市现代农作物种业发展的对策和保障措施。

制种产业；发展态势；存在问题；对策；保障措施

国以农为本，农以种为先。种业是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为理清石嘴山市农作物种业发展思路，查找存在的主要问题，明确采取的主要措施，建立现代种业快速发展机制，近年来，在农业部和宁夏回族自治区的大力支持下，该市通过实施国家和自治区种子工程项目，种业工作得到了长足发展，种业生产经营规模显著扩大，种业管理水平明显提升，为全市现代农业建设及粮食持续增产、农民持续增收作出了巨大贡献。

1 全市制种产业发展的态势

在 《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《自治区人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（宁政发〔2012〕46号）文件精神指导下，石嘴山市以蔬菜、玉米、小麦、水稻等为主的农作物制种产业发展成效明显，特别是蔬菜制种，在全区发挥着率先和引领作用，部分品种在全国具有一定的影响，全市现代种业发展呈现出五大特点。

1.1 制种产业发展稳步提升

据2013年统计，全市2013年各类农作物制种面积达8 400 hm2，其中瓜菜制种面积6 533.3 hm2，占全市制种面积的77.8%，粮食制种面积1 866.7 hm2，预计可生产商品种子2 950万kg，制种产值预计达2.85亿元，带动制种户增收18%以上。

1.2 生产经营市场体系基本健全

目前，全市种子企业20家，其中注册资金500万元以上的企业4家，100万以上的企业16家，种子经销从业人员1 000余人。种子企业与全国20多个省地市100多家种子企业和客商建立了长久业务合作关系，有效地带动了全市种子产业发展。

1.3 良种供应能力逐步提高

全市农作物良种覆盖率达96%，其中，玉米良种覆盖率100%以上，水稻良种覆盖率达95%以上，蔬菜良种覆盖率达90%以上，在保障该市农业生产用种基础上，为我国东北、华北、南部等省市供给粮食、蔬菜用种作出了重要贡献。

1.4 制种结构进一步优化，产业效益显现

在现有常规制种提质增效的基础上，引进了番茄、西瓜、南瓜等杂交新品种，实现了由传统常规制种向精细、科技含量高、经济效益显著的杂交制种转变，先后筛选出粮食、蔬菜等优新品种14个，使粮食平均产量由414.7 kg/667 m2提高到516.5 kg/667 m2，蔬菜平均产量由3 224.6 kg/667 m2提高到3 865.4 kg/667 m2。

1.5 举办种业博览会，助推全市种业做大做强

在石嘴山市政府主导下，先后成功地举办了两届种业博览会，这在全区种业发展上是先例和突破。通过举办展会，极大地提升了该市制种产业的对外影响力和知名度，为该市制种产业做大做强、打造中国西部蔬菜黄金制种产业带奠定了坚实的基础。

2 全市农作物种业发展面临的问题

石嘴山市农作物种业发展虽然取得了一定的成绩，但目前该市良种繁育基础设施条件较差，供种保障体系不健全；种子企业规模小，市场竞争力不强；商业化育种机制尚未建立；育种资源和人才不足，育种研发滞后；经费投入不足，种子市场监管技术和手段落后。这些问题严重制约了该市农作物种业持续健康发展，各级政府必须引起高度重视，积极采取有效措施，尽力解决相关问题，为该市农作物种业发展营造良好环境。

3 推进石嘴山市现代农作物种业发展的对策

3.1 发展目标

到2020年，培育具有重大应用前景和自主知识产权的优良品种4～7个,良种在农业生产科技贡献率中的比例提高到50%以上；建设1.33万hm2标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地；打造2～3家育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、拥有自主品牌、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团；建成职责明确、手段先进、监管有力、公正透明的种子管理体系。

3.2 加快资源整合，全面提升农作物种业科技创新能力

积极推进种子企业兼并重组，优化资源配置，落实种业扶持政策，引导企业和社会资金投入种业。打造一批知名品牌,提升在国内外市场的竞争力。加大种业从业人员的继续教育和培训力度，培养一批高素质种业科研、生产、营销服务和管理人才，为种业发展提供人才和科技支撑。

3.3 坚持扶优扶强，全面提升种子企业的市场竞争能力

积极支持种子企业基础设施建设和技术更新改造，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，税务部门落实好相关的税收减免政策。对符合条件种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益等,按照国家有关规定给予税收优惠。

3.4 强化基础建设，全面提升供种保障和调控能力

因地制宜地结合石嘴山市的实际，科学规划种子生产区域布局，扶持和鼓励种子企业通过土地流转、长期租用等方式，与农户、专业合作社、家庭农场主结成利益共同体，建设相对集中、长期稳定的种子生产基地。通过品种引进、筛选、示范、展示、考察观摩等形式，每年向社会推介各类优良农作物新品种5～10个。

3.5 加强规范管理，全面提升种子市场监管能力

建立健全各级种子管理体系和种子质量检验检测机构,进一步强化行业管理、品种区域试验、质量监督、市场监管等职能，加大对假冒、侵权等违法行为的整治力度,维护公平竞争的市场秩序。

4 推进石嘴山市现代农作物种业发展的保障措施

4.1 尽早出台种业扶持政策

根据国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和自治区人民政府《自治区关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》相关文件精神，并借助石嘴山市创建国家级农业科技园区项目被国家科技部正式批准立项建设的有利契机，尽快出台相适应的扶持指导意见。

4.2 加强组织领导

成立以主管副市长为组长的推进现代农作物种业发展工作协调组，成员由县区政府、农业、发改委、财政、科技、国土资源、地税、质检、农业发展银行等相关部门组成，按照职责分工，细化并落实各项政策措施。

4.3 制定现代农作物种业发展规划

按照现代种业发展的总体要求，编制全市现代农作物种业发展规划，明确今后一个时期推进现代农作物种业发展的任务和措施。

4.4 加大财政支持力度

市县区财政每年应在部门预算中设立现代农作物种业发展专项资金，重点支持新品种引进、试验示范、展示推广、种子质量检测、市场监管、种子质量纠纷处理等工作，扶持种子产业发展。

4.5 加强行业自律，发挥行业协会作用

充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提高服务水平。加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强，促进种子行业健康、有序、和谐发展，真正成为石嘴山市第一大主要特色产业，使石嘴山市成为西北乃至全国的制种示范区。

1005-2690（2014）06-0053-03

F324

A

2014-03-14

吴国华（1963-），男，宁夏石嘴山人，高级农艺师，主要从事种子管理和区域试验工作。