当好创新驱动发展的排头兵

孟景伟

2013年9月30日，习近平总书记在中央政治局第九次集体学习会对创新驱动发展战略进行了全面系统的阐述，提出了“五个着力”的工作总要求，并指示中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。党的十八届三中全会通过的《决定》对深化科技体制改革做了新部署，为实施创新驱动发展战略注入了新动力。海淀作为中关村国家自主创新示范区的核心区，要在学深学透讲话和文件精神的基础上，拿出深化科技体制改革的新举措，推动科技体制改革新突破，当好创新驱动发展的排头兵。

为核心区创新驱动发展注入新动力

金融危机以来，伴随着新一轮科技革命和产业变革的激烈竞争，科技体制改革步伐明显加快。但是，科技体制改革依然存在“四多四少”的障碍，即对点上政策突破布局多，对系统性、整体性、协同性的制度、体制机制创新突破少；对政府驱动创新强调多，对市场驱动创新关注少；对高校院所创新能力重视多，对企业创新能力培育挖掘少；对创新投入总量关注多，对创新投入结构优化、创新产出、成果转化和产业化用力少。

充分理解和贯彻《决定》精神，对于扫清科技体制改革中存在的障碍具有重要意义。比如，《决定》把深化科技体制改革放到完善市场经济体系的大格局中整体统筹谋划，极大拓宽了科技体制改革的广度深度，有利于形成改革的同频共振。并且，《决定》着重从制度变革、体制机制创新寻求突破，强调释放制度创新红利、改革红利和市场红利，尤其是“一条主线”、“八大机制”为政府和市场在科技创新中的角色定位做了清晰的界定。这条主线就是合理界定和划分政府与市场在推动科技创新中的职责分工，充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用，强化企业在技术创新中的主体地位。八大机制中，健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制，健全技术转移机制，完善风险投资机制等五大机制均体现了市场化的改革思路，强调市场主导；完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究支持机制，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制则属于政府作用的空间，要求发挥有形之手的作用；加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制则需要发挥政府和市场的各自优势，形成组合拳。《决定》为深谙市场需求导向创新的中关村企业提供了更加明确稳定的预期，有利于激发企业创新的积极性。

围绕“五个着力”拿出新举措

科技体制改革的蓝图已经绘就、改革的号角已经吹响，下一步重点是贯彻习总书记提出的“五个着力”，结合核心区实际，拿出新举措。

围绕推动科技创新与经济社会发展紧密结合，在科技成果转化、产业化的体制机制改革上实现新突破。近年来，核心区始终在强力推进该项工作，未来还要继续加大力度。比如，继续联合社会资本共同推进成果转化和技术转移。2012年与清华合作成立了技术转移基金，投资4个项目，取得了显著成效，而且将管理团队的个人利益入股，很好地发挥了基金的杠杆作用，真正挖掘了具有产业化前景的技术成果。联合更多的社会资本，可以发挥市场筛选技术的作用，从原来政府直接找“苗子”，转变到政府找“园丁”，充分以企业需求和市场为导向推动技术转移和成果转化。除此之外，还要协同产业联盟、行业协会等社会组织共同推进以企业为需求的研发专业化，确保成果转化更具有方向性，更加市场化。还要激活和培育要素市场来破解科技成果转化过程中的无形资产处置等制度上的障碍，解决无形资产转让过程的定价、价值分配等难题。

围绕增强自主创新能力，搭建协同创新平台，在关键核心技术创新上实现新突破。这就需要我们认真落实核心区战略新兴产业技术路线图和三年行动计划，发挥好战略新兴产业联盟的作用，梳理制约重点产业发展的关键核心技术，组织产业上下游企业开展联合攻关，发挥产业集群创新效应。另外，与知识产权专业运营机构合作，通过设立基金等方式、利用专利布局等市场化手段，挖掘一批原创技术等也是需要着重关注的方面。

当前人才特区建设依然存在一些政策障碍和制度障碍。一方面，要推动解决人才出入境、创新创业准入等方面的障碍，着力创造往来无障碍、创新创业无歧视的良好的人才发展环境，吸引一批国际高端人才来核心区创新创业。另一方面，进一步完善政府人才政策实施的着力点，加大支持力度，吸引一批创业人才，培育一批产业人才，服务一批人才团队，形成创业人才、产业人才、团队的人才梯次发展格局，推动科技创新发展。

围绕营造良好的政策环境，在新一轮先行先试改革上实现新突破。要充分用好中关村“1+6”和“新四条”政策，同时结合习总书记讲话精神，争取在更高层面上、更加体系化地实现先行先试突破。大力推进科技服务业发展，降低中小微企业和人才在海淀创新创业的成本，形成更加优化的创新创业环境。落实中小微企业助力计划，破解中小微企业发展的融资难、内部规范管理和运营难、市场拓展难、研发创新难、孵化服务获取难等五难问题。同时支持创新工场、海银资本等新兴产业孵化器发展，培育海淀未来发展的源泉。围绕国家科技金融创新中心建设，进一步推进科技金融改革步伐。大力发展互联网金融，加快传统股权投资机构再升级、再发展，为科技创新营造更好的金融创新环境。

围绕扩大科技开放合作，在推进核心区国际化发展上实现新突破。要扎实推进与全球创新中心的双向对接计划。目前已经与硅谷建立了联系并设立了前沿阵地，与全球影响力的创新中心保持同步。同时，还要加快国际技术转移集聚区建设和研究制定核心区的国际化发展的三年行动计划，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

不断开拓新思路

深化科技体制改革是难啃的硬骨头，落实改革新部署，要树立跨部门联动思维，遵循产业跨界融合创新趋势，坚持破旧立新相结合、整体推进与基层先行探索相结合，不断探索科技体制改革的新思路。

要破解科技创新政策与其他经济社会管理政策创新协同难问题，避免科技体制改革单兵突进，导致改革部门化、碎片化。要着力围绕制约科技创新的科研项目管理、科技成果转化、国有无形资产管理等重点领域和关键环节，采取负面清单的方式，实施定点聚焦突破。要跳出单纯的政策优惠和政策突破，逐步转向制度创新，打造支撑创新驱动发展的“制度升级版”。

加强顶层设计与“摸着石头过河”相结合，鼓励基层大胆创新突破。深化科技体制改革是一项系统工程，也是一项实践工程，顶层设计和基层探索缺一不可。为减少改革阻力，选择矛盾最集中、改革最迫切、改革投入产出最显著的地区率先开展试点，既可以快速取得成效，赢得改革的主动，又可以为全面改革积累经验、赢得时间。近年来，中关村核心区在健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制、健全技术转移机制，完善风险投资机制等方面均率先进行了积极探索并逐步形成了行之有效的做法。要借贯彻落实《决定》的东风，进一步强化对基层创新突破支持力度，让基层创新有抓手、有目标、有奔头。

面向未来，遵循科技创新和市场运行规律，确保改革战略前瞻性。一方面要结合未来产业交融、交叉替代、异质淘汰等新的发展趋势，探索由单一产业政策向跨界融合产业政策的转型升级，增强产业政策针对性和实效性。另一方面要强化改革的纵向联动、横向协同、跨区域协调，同时充分发挥各类社会组织在推动改革中的参谋助手作用，确保科技体制改革的各项举措有需求、有响应、有实效。

（作者：海淀区人民政府副区长）

责任编辑：魏晔玲