从文化体制改革透视民办高校学术期刊的特征与走向

王 敏

(武汉工商学院,湖北 武汉 430065)

从文化体制改革透视民办高校学术期刊的特征与走向

王 敏

(武汉工商学院,湖北 武汉 430065)

在文化体制改革背景下,民办高校学术期刊的发展有待研究和探索。文章分析民办高校学术期刊的形态结构与特征,以及一些发展设想因相关体制与政策而难以落实的障碍;指出文化体制改革中民办高校学术期刊发展的优势;提出创新宏观层面的管理政策与规章以及微观层面的结合期刊自身特点的发展思路。

文化体制改革;民办高校;学术期刊

自2003年党的“十六大”和十六届三中全会提出“文化产业”“深化文化体制改革”以后,中央政府陆续出台了若干个深化文化体制改革的政策文件与实施细则。2006年3月召开的全国文化体制改革工作会议是文化体制改革进入全面深化推进阶段的标志。2006年7月,《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》指出，要积极推动有条件的出版、发行集团上市融资。2008年5月,原新闻出版总署党组中心组理论学习(扩大)会上,第一次表示未来三年出版改革的时间安排、路线安排。2010年初,原新闻出版总署发布了新出政发〔2010〕1号文件《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》,文化体制改革的鼓点由密集转为激昂,出版体制改革“从攻坚到决胜”。①石朝云、游苏宁:《机遇还是挑战——科技期刊出版在文化体制改革中的几点思考》,《中国科技期刊研究》2010年第4期,第421-424页。回顾10年改革历程,改革的节奏和步伐逐渐加快。通过学习“十八大”报告关于文化体制改革和扎实推进社会主义文化强国的重要论述可以看出,国家鼓励文化单位转企改制,积极面向市场,进一步解放生产力,壮大自身实力,以促进我国文化产业的发展。因此,在今后一段时期,深化文化体制改革以增强全民族文化创造活力的着力点可能会进一步放宽文化市场准入,为非文化领域的非国有单位进入文化领域提供条件。作为非国有单位的民办高校的各类期刊要紧紧抓住历史新机遇,在应对挑战、承担义务和责任的同时,谋划生存与发展大计,开创新的发展格局。

一、民办高校学术期刊形态结构及特征

在中国高等教育走进大众化阶段的过程中,民办高等教育快速发展,已成为我国高等教育发展中的新亮点，在高等教育大众化进程中扮演了举足轻重的角色。《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)指出:“支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。”民办高等教育在发展过程中,一大批教育理论工作者和先行者都在积极地探索民办高校办学模式,有许多课题亟待探索。例如,在社会主义制度下,如何在宏观层面创新体制机制,更加明确办学目标、理顺政策体制;如何在微观层面协调好经费管理、资产使用、师资队伍建设和招生层次;民办高校如何走可持续发展之路,建设办学特色鲜明、专业定位与学科定位准确的高等学校,这些重大问题都亟待从理论上加以研究、实践上加以总结。

由此,民办高校各类期刊的属性定位即是记载、传播和交流以民办高校发展为主要内容及延伸知识的主要载体,是反映民办高校管理及学术水平的窗口。办好民办高校学术期刊,可以繁荣期刊出版事业,更好地推动教育成果的传播与交流,营造良好的学术氛围。

民办高校已经是我国高校分类体系中的重要组成部分。近年来,以质量提升为主的内涵式发展替代了规模扩张为主的外延式发展,民办高校不断提高自我生存与发展的能力。为进一步提升民办高校的综合实力,急需一个平等公开的对话平台以展示民办高校的教学质量、人才培养特色和科研水平等内容。然而,纵观我国公开发行的高校期刊及教育期刊,深感民办高校学术期刊发展的危机。拥有内部准印证的民办高校学报占民办高校学报整体的绝大部分。据不完全统计,在全国公开出版的近1 000家高校学报中,民办高校经国家批准公开出版发行的学报仅4家:《黄河科技大学学报》(CN4l-1279/N)、《北京城市学院学报》(CN11-5388/Z)、《浙江树人大学学报》(CN33-1261/Z)、《湖北函授大学学报》(CN42-1453/G4),其余已经创办的民办高校学报都处于内刊状态。*陈汉轮:《民办高校学报作者队伍建设探讨——以四家民办高校学报为例》,《浙江树人大学学报》2010年第5期,第61页。由于受传统观念、管理体制及民办高校发展水平的制约,民办高校期刊的特殊性被忽视。全国具有正式刊号的教育类期刊有《中国高等教育》《人民教育》《中国大学》《高等职业教育》《职业技术教育》《民族教育》《当代教育科学》《教育理论与实践》《外国教育研究》《教学与管理》等,却唯独缺少一家公开出版的关于中国民办高等教育研究的专业期刊。

二、民办高校学术期刊发展的障碍

影响民办高校学术期刊发展的障碍主要来自两个方面:一是思想观念层面障碍;二是政策及监督管理层面障碍。在经济社会中对社会资源配置是靠计划还是靠市场,是靠权力、长官意志还是靠市场的需要、价值规律和供求规律？市场准入、财税体制、金融支持、公共服务、政府监管与舆论氛围等方面的障碍，是造成许多民办高校期刊得不到发展的综合原因。

伴随着民办高校发展过程所产生的系列问题,亟需权威的学术平台进行公开讨论加以解决,而现行的民办高校学术期刊内刊式发展状态,已经不能完全跟上民办高校自身的发展步伐。长期以来,政府管理部门以及民办高校的办刊人存在思维定势,认为民办高校学术期刊办刊实力不雄厚,资金及人员配置相对不完善,无法从传统的思维模式中跳出来,停留在办内刊的思维框架中。

我国的出版业受到政府部门的严格管理,出版管理体制具有浓厚的计划经济色彩。出版业行政化的管理特性和计划经济没有完全消除,出版业界的意识形态属性定位相对强大。1998年2月,原新闻出版总署下发的《关于建立高校学报类期刊刊号系列的通知》中明确指出,高校学报实行“一校一刊”,以“校名+学报”命名刊物的规定,这两个规定对高校学报综合性特征的形成产生了重要影响。同时,此《通知》里,“经国家教委及省级教委审批的普通高等、高等专科(大专)学校和各类省级(含副省级)成人高等院校原有的经省级新闻出版管理部门审批的少数内部学报可转为正式学报”*《关于建立高校学报类期刊刊号系列的通知》(〔1998〕109号),1998-02-13,http://www.caca.gov.cn/detail_politrid.aspx?lawid=4292.的规定使很多高校争取公开刊号的愿望得以实现,“一校一刊”的局面也随之基本奠定。*欧翠珍:《我国高校学报专业化路径的现实选择与体制性障碍评析》,《出版科学》2008年第3期,第49-52页。据原新闻出版总署的期刊统计数据,1978年～2005年全国高校社科类学报由150多种激增至1 500多种。*田敬诚：《关于高校社科期刊发展问题的思考》，《清华大学学报(哲学社会科学版)》2006年第2期，第36-43页。由于出版业计划管理和行政管理的特质没有消除,以国家行政管理部门审批的特许经营方式使刊号成为稀缺资源。刊号限制政策成为民办高校期刊实现公开出版的障碍，即使有实力办好公开刊物的优秀民办高校也无法获取。

三、民办高校学术期刊发展的优势

长久处于观望态度的各类高校期刊在“重点完成、全面推进,切实把深化改革和调整结构结合起来,大力推动我国新闻出版体制改革实现新的跨越”方针的指导下,意识到必须迈出改革这一步,矛盾也进一步凸显。在相当长的一段时间内,出版业一直保持着意识形态和经济基础的双重属性,这也决定着该行业存在着以追求社会效益与经济效益共生的双重目标。同时,国家一直强调,出版业应把追求社会效益放在第一位,在保证社会效益最优化的同时追求经济效益。*教育部办公厅:《高等学校学报管理办法》,1998-04-01,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_771/200407/1049.html。而在文化出版体制改革中,出版业的经济属性被提升到一种新的层次。由于市场规律的影响,无法避免一些出版单位对经济效益的过度追求,直接导致国家的宏观管理目标与出版行业的微观目标间产生较大差距。面对这样一个竞争激烈、急剧变化的外部环境，民办高校学术期刊发展优势表现在以下方面。

一是民办高校有化解意识形态和属性定位的冲突的优势。从民办高校的性质来看,民办高校的办学主体是社会团体或个人,既是一种民事法律主体,享有法人的经营权,又是依法授权实施教学行政管理的教育机构,行使一定的教育行政管理职权,具有公法地位,民办高校的工作人员,均属非国有事业法人单位的工作人员。据不完全统计,截至2012年9月,全国共注销经营性文化事业单位法人6 900多家,核销事业编制30万个。*隋笑飞:《事业欣欣向荣 产业蓬勃发展——我国文化体制改革分类实施注重实效发展回眸》,2013-02-08,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/28/c_114841996.htm。从以上数据中不难看出,国家在推动经营性文化单位转企改制的过程中不得不投入大量的人力、物力,以更好地打造市场主体,而民办高校无需考虑人员编制变动等问题,克服了出版业所延承的人事制度改革的阻力。

二是民办高校期刊易于化解出版业界内容生产和经营运作中的矛盾。民办高等教育是高等教育的重要组成部分，其办学成本不纳入国家教育财政预算范围，长期以来在遵循教育管理和发展内在规律的指导下自谋发展，在协调社会各要素方面有丰富的经验，有强烈的自负盈亏的危机感和责任感。民办高校学术期刊应借助民办高校各种资源形成自己的优势和特点，在优化组合办刊资源过程中兼顾内容生产与社会效应，准确把握办刊规律，以质量求生存，以特色求发展，因势利导，形成期刊的品牌和特色，同时提高期刊的竞争能力。

四、民办高校学术期刊发展的对策

在文化体制改革背景下,民办高校学术期刊的发展在兼顾短期效应和长期效应的同时,有赖于从政府、期刊协会及期刊自身等多方面进行论证和探索,以期找准定位及发展模式。

(一)政府对策

目前,主管期刊的行政管理部门没有为民办高校学术期刊提出功能定位和刊号申请等相关的新思路。在民办高校学术期刊发展过程中,主管部门依然按“办内刊”为主及各种审批程序的思路决定民办高校期刊的发展走向。民办高校学术期刊的变更申请就是在现有的管理制度下提出来的。伴随着国内民办高校的兼并重组,民办高校学术期刊申请公开刊号愈发困难,多次错失专业化办刊的机会。因此,在文化体制改革的背景下,各级主管期刊的行政管理部门要以不断创新公共文化服务方式、提高公共文化服务水平和质量、大力振兴文化产业为出发点,摆脱计划经济思维的束缚,克服保守、畏难心态,加大政策倾斜力度,鼓励各种教育机构积极参与教育管理的对话,创新教育文化服务体系。

(二)期刊协会对策

1.发挥期刊协会的桥梁作用。期刊协会作为政府和期刊之间的桥梁,应充分发挥期刊管理的职能。在期刊办刊过程中,期刊是主体,但单靠个别期刊各自发展是不完善的，这就需要发挥期刊协会的协调作用,积极协调各个刊物间的关系,形成一个整体,促进民办高校学术期刊的整体发展。同时,也要积极配合政府部门开展相关工作,促进民办高校学术期刊的良性发展。如，由浙江树人大学发起建立的全国民办高校学报研究会,就为全国民办高校学术期刊提供了交流平台。

2.壮大民办高校学术期刊的力量。期刊协会要联络民办高校学术期刊,代表民办高校学术期刊开展各项活动,因此必须具有全局意识和团队精神。期刊协会需要发挥优势,组织相关力量,定期开展研讨会,如实反映各个期刊的情况,提出建议和要求,更快、更准确地协助上级政府部门收集民办教育发展的资料和数据,为政府的决策贡献力量。

(三)期刊对策

1.走专业化发展道路。理清民办高校期刊专业化的发展思路,突破自身的局限,综合同类民办高校学术期刊的力量,通过专题策划,凸显同类民办高校学术期刊的专业特色,力争走出针对民办高校学术期刊专业化发展之路。长久以来,这种专业化发展模式对民办高校期刊发展起到了积极的效果。例如《黄河科技学院学报》特色栏目:民办教育研究、中原文化研究;又如《浙江树人大学学报》特色栏目:民办高等教育、服务经济。黄河科技学院和浙江树人大学是国内最早创办的一批民办高校,两家学报立足民办高等教育研究,从不同角度对民办高校及民办高等教育的热点和难点进行了持续、深入的探讨,富有启迪意义,受到广泛关注。*陈汉轮:《民办高校学报作者队伍建设探讨——以四家民办高校学报为例》,《浙江树人大学学报》2010年第5期,第64-65页。2012年《浙江树人大学学报》“民办高等教育”栏目入选教育部名栏。因此,民办高校学术期刊需树立正确的发展观念,结合自身特色,走专业化发展道路。同时,发展较为优秀的民办高校学术期刊应起好带头作用,号召各个民办高校学术期刊团结一致,变消极等待、“搭便车”为积极主动,掌握发展的机遇,做好各个发展阶段的相关工作。

2.加强期刊间的协作。文化内容的多样性和融合发展,已成为未来文化发展的基本趋势。因此,完善发展民办高校学术期刊的运行机制,加强各个期刊之间的联系,包括与同行业期刊间、与上下游期刊间以及与期刊协会间。要加强与国内同类刊物的联系,实现信息共享、共同发展,进一步促进民办高校学术期刊的健康发展。

文化出版体制改革的核心是要重塑出版市场、促进文化产业发展、提升我国文化软实力,而继续深化文化体制改革,应努力实现文化发展动力的转换,着力点在于破除妨碍文化生产力发展的文化管理体制和机制;进一步加强文化体制改革的顶层设计,充分尊重人民群众和基层文化企事业单位的首创精神,构建系统完备、科学规范、运行有效的文化生产制度体系,使文化领域的各方面制度更加成熟更,最终形成有利于创新创造的文化发展环境。*《文化体制改革的新走向》,2012-12-10，http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-12-10/content_7720497.html。这对民办高校学术期刊发展来说是一个机遇，也是一个挑战。因此,各民办高校学术期刊应树立新的观念,结合调查研究,通过理性分析,制订切实可行的方案,勇于实践,突出特色,积极创新,循序渐进地提高自身的实力。*金顺爱、何静菁:《文化体制改革与科技期刊发展》,《科技与出版》2008年第8期,第31-32页。

(责任编辑 陈汉轮)

The Characteristics and Trends of Non-governmental Institutions of Higher Learning Journals from Cultural System Reform Perspective

WANG Min

(WuhanTechnologyandBusinessUniversity,Wuhan,Hubei, 430065,China)

In the context of cultural system reform, this paper explores the development of academic journals of non-governmental institutions of higher learning. It analyzes their structure and characteristics, as well as the development barriers due to some policies and systems. It points out the development advantages of the academic journals of non-governmental institutions of higher learning in the context of cultural system reform, and proposes innovative macro-level management policies and regulations, and micro-level development ideas with their own characteristics.

cultural system reform; non-governmental institutions of higher learning; academic journals

2013-11-23;

2014-03-06

王敏,女,湖北武汉人,编辑,硕士,研究方向:传播学。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.06.011