土地流转背景下中原经济区农民体育事业发展的决策研究

2014-01-22李献青

中州大学学报 2014年6期

李献青,王琴,张波

(1.川北医学院体育教研室，四川南充 637100；2.西华师范大学体育学院，四川南充 637100)

1．引言

中原经济区(CPER)是以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑、涵盖河南全省延及周边地区的经济区域，包括河南全省18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区。[1]在城乡一体化的背景下，中原经济区土地流转对农民体育的发展来说是机遇与挑战并存。本文从民生视域角度探讨农民体育事业发展策略和相关保障制度，以期为决策提供理论依据。

土地流转背景下研究中原经济区农民体育事业的发展决策是基于以下原因：(1)中原经济区跨有五个省份，农民体育事业发展的决策融合有利于中原经济区打破行政区划分的限制而整体发展；(2)在中原经济区的发展初期科学化的制定政策有利于农民体育的均衡化发展；(3)以框架效应为基础理论，研究农民体育事业发展决策理论，有利于中原经济区土地流转背景下农民体育的发展；(4)有利于构建中原经济区的大区域融合，不仅实现经济的融合，在体育公共服务等方面也实现融合。

2．土地流转背景下中原经济区农民体育事业发展现状

从1995年我国首部《体育法》获得通过，同年国务院颁布《全民健身计划纲要》伊始，农民体育作为我国全民健身事业发展的重要组成部分也得到长足发展。2012年11月，《中原经济区规划》作为国家战略被批复实施，在此背景下，如何整合中原经济区的农民体育事业原有的基础设施、条件和人力资源，需要在新农村建设和城镇化进程中合理决策。

2．1中原经济区农民体育事业发展的现状

2．1．1农民体育事业发展的政策

相关农民体育政策是中原经济区农民体育事业发展的保证。河南省2011年制订的《全民健身实施计划(2011—2015年)》，明确规定各级政府要把发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡公共体育资源均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。[2]河南省各级政府也根据相关政策制订了农村体育事业的发展计划和目标。另外，在党和国家的政策的保障下，中原经济区除河南省所辖区域外，所属山东、山西、安徽、河北四省的部分地区，农民体育事业的发展相应的也有各省相关政策支持和保障。

《体育法》和《全民健身计划纲要》从法律上和政策上保障了农民体育的发展。全民健身事业已纳入各级政府的经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告。这些具体的政策实施对农民体育事业的发展具有重要的保障作用。

2．1．2中原经济区政策对农民体育事业发展的影响

中原经济区国家发展战略的目的是促进这一区域的经济和社会的发展，理论上应对农民体育事业发展产生积极的影响和作用。目前，中原经济区政策的制定和实施面临着新形势，中原经济区的涵盖范围与原有行政区域划分有所不同，这对中原经济区农民体育事业的发展有着重要影响。通过实地调查和访问相关专家和工作人员，了解到因原来行政区划分的不同，区域间体育经济投入有较大的差异，体育资源差异较大，农民体育事业发展不均衡。中原经济区国家发展战略政策的前瞻性和长远性，要求本区域农民体育事业发展与之相适应，在发展规划上对农民体育事业发展的可持续性和科学性要求更高，农民体育事业发展政策的制定要满足这一要求。

2．2土地流转对中原经济区农民体育事业的影响

目前，我国土地流转的形式较多，土地流转对农民的生活方式产生了重要的影响和改变。[3]农民体育事业的发展要符合农民的需要，适应农民生活方式的变化。中原经济区国家发展战略的实施涉及到本区域整体发展，土地流转情况更为突出，政策导向更为明显，例如，安阳市土地流转程度高，辖区安阳县土地流转面积超过32万亩，占全县耕地总面积的31%，建成34个现代农业示范园，培育出一大批特色产业大户，让18万人从传统农业中解放出来成为职业农民，走上了增收致富之路。[4]由此可以看出，土地流转给农民的生活方式带来巨大的影响。生活方式的转变使农民有了更多的时间去从事体育运动。

据调查，安阳市的一些农村的体育活动形式也发生了变化，晚上在村民委员会办公室的院子、文化广场等地方也开始跳广场舞，春节期间传统的秧歌跳得如火如荼。由此可见，土地流转和中原经济区的建设对农民体育事业产生的影响是巨大的，而且这种影响将会更大，在农民体育发展的嬗变期，深入研究其影响和作用，具有重要意义和价值。

2．3地缘性对中原经济区农民体育事业的影响

地缘性对经济、政治、文化、道德等都产生着重要的影响力。中原经济区的划分也考虑到地缘性因素。为此，我们尝试了解地缘性对我国农村体育的影响和作用究竟有多大？情况是什么？如何利用地缘性体育文化的影响力使农村传统的体育文化活动得以传承？

地缘性是中原经济区发展规划打破现有行政区划分范围的原因之一。这种打破有着积极的作用，最明显的就是彰显地缘性结合的优势去发展本区域的经济、文化、生态建设和民生工程等。在这一过程中，农民体育事业的发展受到重大影响，是机遇更是挑战。

地缘性对中原经济区农民体育事业的影响主要表现在以下两个方面：第一，具有地缘性的传统体育活动形式。如传统武术，秧歌等。第二，具有地缘性的体育政策。在土地流转和中原经济区建设中，地缘性作用影响着农民体育事业的发展。

3．影响中原经济区农民体育事业发展决策的要素分析

农民体育事业发展决策既要考虑长远发展和农民体育生活最近需要相结合，又要考虑与农民的生活条件、经济基础等相适应，同时也要注意不同地区的区域性差异。

3．1中原经济区建设中体育产业政策的制定与完善

农民体育事业的发展离不开完善的体育市场。体育产业的完善和发展能为农民体育事业发展创造良好的市场环境和条件。因此，中原经济区建设中对体育产业的发展要有整体规划，要制定相关体育产业政策，促进体育产业的完善和发展。

体育产业已成为我国经济的重要组成部分，中原经济区建设对体育产业也应加以重视，进而促使中原经济区协调发展。体育产业政策对城市居民和农民都有着重要影响，中原经济区农民体育事业发展决策要依靠大的政策背景和条件。因此，中原经济区建设中体育产业政策的制定与完善对农民体育事业的发展有重要影响，也是农民体育事业发展决策的依据之一。

3．2农民生活方式的改变对农民体育事业发展决策的影响

中原经济区农民的生活方式随着政策的实施尤其是土地流转后发生了重大改变。这种改变是一种转折性改变，在将来很长时期内将得以延续。因此，在这种变革期和建设期，对农民体育事业的发展要制定相关政策，充分考虑农民的生活方式对农民体育事业发展产生的影响和作用。

农民体育事业发展影响着相关决策。中原经济区在创新性的发展现代农业特区中，相关公共服务也要到位，如公共体育服务的到位，这就要求建立相应的机构并制定农民体育事业发展政策。因此，中原经济区建设中农民生活方式的改变，对农民体育事业的发展产生着影响力，同时也是农民体育事业发展决策的影响因素。

3．3中原经济区规划分步建设对农民体育事业发展决策的影响

中原经济区规划需要较长的时间分步建设，在这一进程中农民体育事业的发展决策要与之相适应，以达到科学化的目的，促进城乡统筹发展。

在中原经济区建设中，如何创新农民体育事业发展的管理体制，完善政府在体育工作方面的制度和职能，这是我们应重视的问题。农民体育事业的发展取向既要与长远发展相适应，又要满足农民现在的体育文化生活需求。

4．中原经济区农民体育事业发展政策制定的原则

美国著名公共政策学家托马斯·R·戴伊认为，研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。[5]中原经济区农民体育事业发展离不开政府的支持，政策性保障是农民体育事业大力发展的前提和基础。在资源有限的条件下，如何制定政策？如何才能使中原经济区农民体育事业发展决策科学化？这离不开相关政策制定的原则。

4．1以人为本原则

以人为本，是建设小康体育必须牢牢把握的核心。[6]中原经济区农民体育事业发展政策的制定要遵循以人为本原则。发展农民体育事业是为了满足农民体育生活的需要，是以人为本思想在农村发展中的根本体现，可以促进农村人口的全面发展。

农民体育事业发展要以以人为本为基本原则。这是我国公共服务事业发展的复杂性所决定的，也是中原经济区科学发展内涵的需要。农民体育事业发展相关政策的制定要符合以人为本原则，这是科学发展农民体育事业的基石。国家体育总局积极推进体现以人为本原则的以“建身边的场地，抓身边的组织，搞身边的活动”为内涵的“三边工程”，构筑新时期开展群众体育的新模式，营造面向大众的多元体育服务体系，力图使广大人民群众获得最大的体育实惠。这种思路和举措值得肯定。

4．2亲民、便民、利民原则

中原经济区农民体育事业发展政策制定要以亲民、便民、利民为主要原则。农民体育事业发展政策贯彻这一原则，将造福于农民，有利于农民开展体育活动。例如，农民体育事业发展较好的江苏省，实施群众体育优先发展的战略，逐步建立亲民、便民、利民的全民健身服务体系，城市社区和农村乡镇达到“八个一工程”的基本要求。“八个一工程”的主要内容是：建立一个健身组织网络、每年举办一次全民健身周活动、建设一个全民健身工程(点)、建设一批晨(晚)练健身点、建设一支社会体育指导员队伍、建立一个公民体质测定站、举办一系列体育健身科普讲座、形成一个特色体育项目。这种贯彻实施亲民、便民、利民原则的体育政策措施具有科学性，兼顾和满足了人们的体育文化生活需求。

4．3利益整合原则

农民体育事业发展中的利益分配是复杂的，在利益博弈中，优化整合现有资源使得农民利益最大化，也就是利益整合原则，是农民体育事业发展中应秉承的一个重要原则。在社会资源和现实条件制约下，各利益主体展开激烈的利益竞争，如果缺少制度化、规范化的利益竞争机制，就会产生众多负面效应，甚至产生畸形竞争。通过有组织的利益表达往往比个体分散的利益表达更有力。[7]因此，利益整合原则在中原经济区农民体育事业发展中的应用尤为重要，在中原经济区建设中应统筹处理好利益需求、利益主体、利益来源和利益分配等方面工作。

土地流转背景下，农民的生活方式发生了变化。城镇化进程中农民各方面利益的整合将对农民产生深远的影响，政策决策需要贯彻利益整合原则。

4．4近期与长期结合原则

近期与长期结合原则就是把近期农民体育生活的需要与长期的发展相结合，既要满足目前急需的体育文化生活，又要考虑长期的发展与建设。

在中原经济区土地流转中如何解决近期发展与长期发展的矛盾是一道难题。近期中原经济区的建设规划对农民体育生活的需求会产生一定的影响，有良性影响，也有负性影响，此情况下如何解决近期发展与长期发展之间的矛盾值得我们深思。因此，相关政策的制定要运用近期与长期相结合的原则进行。

5．土地流转背景下中原经济区农民体育事业发展的决策建议

土地流转背景下中原经济区农民体育事业发展的决策除了考虑相关原则外，还要考虑体育事业发展的特点和条件。在深入了解中原经济区发展规划的前提下，如何协调发展该区域农民体育事业，需要元政策(Meta-policy)，即如何制定政策的政策。以色列学者叶海卡·德洛尔认为，除非有较好的元政策，否则政策分析和宏观政策的用途将是有限的。[8]因此，在土地流转背景下，中原经济区农民体育事业发展的决策需要科学化。

5．1新构想与再设计是农民体育事业发展政策制定的基本理念

中原经济区发展规划打破了我国行政区的划分，农民体育事业发展政策的制定也需要新的系统，需要设计出新颖的政策。这就要求政府相关部门在制定中原经济区农民体育事业发展政策过程中要有所创新，要有前瞻性眼光并与其他社会公共服务相结合进行整体化的设计与发展。农民体育事业发展政策的制定要有新构想，再设计的政策要符合土地流转的实际情况，符合农民长期的利益。