创意警务及其进入公安院校教学实践的分析与研究

杜 芳， 董向东

(中国人民公安大学人文社科教研部，北京 100038)

0 引言

创意警务是根据当前经济社会发展、立足公安工作实践，借鉴创意产业的理念，对提升公安机关、公安工作发展质态进行思考的产物。自苏州市公安局于2009年率先提出创意警务并发动全体公安干警践行创意警务理念以来，广大警员通过运用创意创新的理念，创造性地解决了许多公安实践中的新情况和新问题，成效显著，并受到当地民众的一致好评。

公安院校的教学既有普通高等教育培养和提升当代大学生人文科学素质的任务，也承担着紧密联系实际、为新时期公安工作培养优秀预备警官、输送合格公安人才的特殊使命。对公安实践中出现的新动向及时进行归纳总结，并在条件成熟时以适当的方式转化为对公安院校学生的教学内容，这也成为公安院校教学的一大特点。考察创意警务的内涵和特点以及现实意义，并适时对其进行归纳总结，提炼为公安院校的教学内容，研究创意警务进入公安院校教学实践的可行性，已经成为公安院校紧密联系实践，拓展教学内容的前沿课题。

1 创意警务的基本内涵、理论体系与现实意义

要研究创意警务理论进入公安院校教学的可行性，首先要理清该理论的基本内涵、理论体系及现实意义，以考察其是否具备进行教学研究的基本条件。

1.1 创意警务的内涵

关于“创意警务”的内涵，《创意警务论》的作者苏州市公安局长张跃进是这样解读的:“引导民警不断学习、充电，了解先进的理念，掌握科学、合理的思维方式，在此基础上激发他们的创新意识和潜能，以科技手段为后盾，推进警务机制与手段的设计革新，最大限度地将民警的智力成果转化为实战能力，以最小成本获取最大效益，实现内涵式发展的警务。”用张跃进自己的话说，简单而言，创意警务就是充分调动民警的积极性，开动脑筋，为老百姓提供更优质的服务。

从该定义中可以看出，创意警务主要由创意警务的主体、创意警务的手段和创意警务的目标三部分组成。

其一，作为创意警务的主体，即创意警务的参与者和实施者，广大警员通过不断的后续学习来更新思维方法，激发警务活动的主观能动性，充分调动和发挥个人潜能。警员在警务活动中的主动性和参与性关系着警务活动的质量和效能，因此创意警务从激发警务活动最基本主体的主观参与性入手，能够获得最大且最优的动力机制。

其二，实现创意警务的手段是以先进的科学技术为支撑。通过提升警员的认知能力和科技水平，采取“增加知识和科技——提高对警务活动的阅读能力——获得更优解决方案——得到产出”的方式，从日常的警务实践中获得创新性解决问题的方案，这种非增加物质性投入和人力资源而获得产出的方式是创意警务中“创意”的核心价值，也就是通过“创意”这一高知识型和高科技型投入获得价值产出，同时提高产出的质量——提升警务活动的水平和效能。

其三，从创意警务的目标看，分为两个层次:初级目标是获得各种类型的具有实践先导性的金点子、好创意，乃至实用型的警务模式、运行机制和管理方法;最终目标是通过这些创意、模式、机制和方法的创新，转化为警察队伍的战斗力、警务活动的效能和人民群众对警务活动的满意度。

综上所述，创意警务就是利用最新创意开展的警务活动，其实质是将创意活动融入警察的业务过程中去，在警务活动中发挥警员主观能动性，实现提高警务活动效能和人民满意度的目标。

1.2 开展创意警务的现实意义

在当前经济转型发展、社会结构调整和治安形势变化的大环境下，苏州警方创意警务理念的提出，适应了新时代、新环境对警务活动的要求，通过一些“金点子”和实用创意的提出，在诸多警务活动中发挥着重要作用。其实际效果往往体现在一些细微之处。例如在出租屋密集、流动人口多、人员复杂、盗窃案高发的昆山市周岗地区，经过研判发现此类案件大多发生在外来人员居住的出租房内。这类出租房存在的主要问题是没有安装防盗设施，房门安装的是防盗功能不佳的老式门锁。犯罪嫌疑人往往在午夜作案，他们趁住户熟睡之机，插片开门入室盗窃。为了应对这一困扰当地百姓的普遍问题，公安机关的民警提出了一个创意——给辖区住户的房门统一安装防盗插销。这个看似并没有什么科技含量的创意，使得该辖区一个月内发生的入室盗窃案件的数量下降了近30%。

创意警务的现实意义主要包括以下两个方面:

其一，通过创意警务的有效开展，在很大程度上提高了广大警员的科学文化素质和责任意识。创意警务使警员由以往被动地实施警务活动，到主动提供创新性的警务活动创意，其主观能动性被充分调动，从而能够更加积极主动地参与到警务活动中。同时，思考创意、提供点子需要不断的更新知识，从实践中发现问题然后思索解决之道。这一过程将有效提升广大警员不断学习、勤于思考的优秀品质。此外，一些需要先进科技做支撑的“金点子”，它们在转化为创意的过程中能够提高警员的科技文化水平。可以说，实施创意警务本身就是一条提高警员责任意识和文化素养、走科技强警之路的优秀创意。

其二，通过开展创意警务，使“金点子”在基层不断“孵化”，对于实现警务效能的内涵式增长、改善警民关系有着重要意义。开展创意警务要立足于警务活动崭新的平台，依托丰富鲜活的各种警务实战经验，采取主动出击的方式对以往开展的警务工作进行系统化识别，对已做工作的做法采取“扬长避短”的筛选与识别，将其中可以作为常态长效的经验固化沉淀下来，并将此作为一笔无形的财富传承到新一轮警务活动中去，促进日常警务朝着新的层面不断改进。这种常态化机制使创意警务理念的提出不再是“炒作概念”。广大警员尤其是基层警员通过创意和创新提高警务活动的效能，使群众切实感受到公安工作创新带来的良好变化，从而提高对公安工作的满意度，实现改善警民关系的长远目标。

2 创意警务在公安院校课程设置中的可行性

作为一项在实践中受到公安部门领导认可和百姓赞扬的创新性警务理念，创意警务与公安院校的培养目标具有一定的契合度，同时也顺应世界警务改革的潮流，符合公安院校教学改革的需求。

2.1 公安院校培养目标与创意警务高度一致

从创意警务的概念和内涵中可以看出，创意警务包含着多种理念，包括“对知识文化和科学技术的重视”、“对低投入——高产出的追求”和“对警务活动理念的更新认识”等。其中“对知识文化和科学技术的认识”符合高等学校教学对学生基本人文科学文化知识进行培养的教学目标;“对低投入——高产出的追求”则要求将脑力和智力转化为警务活动中的现实价值，这是公安院校大学生毕业入警后要面临的将所学知识运用到公安实践中的基本问题，也是其作为公安系统的后继力量所担负的责任和使命。而“对警务活动理念的更新认识”体现在其对警务产品内涵的扩展，如不仅要求一些服务性警务活动做到基本的公平公开，还要做到高效快捷、文明规范，使群众通过获得高品质的服务性警务活动来增加对警察形象的认可，提高群众满意度，改善警民关系，这都使创意警务与公安院校教学目标具有一致性。

2.2 公安院校教学改革与创意警务紧密契合

警察教育训练的职能就是服务公安工作，公安教育教学也应该以“服务公安工作、服务队伍建设、服务警务实战”为方针。公安教育的重心应由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。因此，培养具有专业素质又有实践能力的公安人才是当前公安院校教学改革的主要目标。

创意警务具有鲜明的实践先导性。通过及时发现和总结警务实践过程中出现的诸多问题，运用先进的科学文化知识寻求解决之道，取得实际效果。这种“从实践到实践”的思维方式对公安院校在校大学生至关重要。当前公安院校教学改革所提出的“教、学、战、练一体化”中，就包含着通过实践性的教学内容和教学课程来提高公安院校大学生实战能力的目标。在这一方面，以培养和增强公安院校学生实践能力为目标的公安院校教学改革与创意警务理念找到了理想的契合点。

2.3 开展创意警务教学意义深远

在经济全球化、社会信息化和我国全方位对外开放的时代背景下，人流、物流、信息流剧增，随着互联网的迅猛发展，给新时期公安工作带来了前所未有的挑战，其中传统意义上的国家安全与基于互联网和高科技的非传统安全、影响安全局势的境内因素与境外因素等二十年前公安工作闻所未闻的新问题摆在了我们的面前。那么，如何在公安教育阶段研究和破解这些新难题是公安院校需要思考和解决的问题。通过创意警务的课程开设，可以服务于公安院校教学改革和新时期公安专业人才的培养。

开展创意警务教学主要具有以下意义:第一，引导学生注重实践，将公安专业理论知识运用到实践当中去。创意警务具有科技性和实用性等特征，通过创意警务课程的开展，能够引导学生将所学的公安专业理论知识向实践转化;第二，提高学生的创新精神和科研能力。在将知识转化为创意、创意转化为实践的过程中，学生能够形成主动的创新精神和创新意识，其科学研究能力也将获得提高。基于这些能力基础的学生是契合我们公安院校的人才培养目标的，即培养全面、复合型的公安人才;第三，通过开设创意警务课程，有效提高公安院校在教学内容上的灵活性和实践性。公安院校教学既要包括公安理论知识的讲解，还应当向学生传授来源于公安一线实践的经验和技术，尤其是地方公安机关具有创新意义的做法，使之成为公安院校教学内容的有机组成部分。相关知识和方法可以融入创意警务课程之中，从而提高教学内容的灵活性和实践性。

3 创意警务的教学模式

如上文所述，创意警务理念在实践中取得了一定的效果，同时也符合公安高等教育的教学目标，很好地服务于公安院校的教学改革。但是新开课程不仅仅需要考虑课程开设的必要性和作用，也应该符合高等教育的教学规律，具有完备、科学的课程设置、课程内容和课程的评价方式等多种要素。

3.1 课程设置

2011年3月8日，国务院学位委员会和教育部联合批准增列公安学和公安技术两个一级学科，这两个新增一级学科设在《学位授予和人才培养学科目录(2011年)》的法学和工学门类下，这对我国的高等教育尤其是公安高等教育具有重大意义。两个一级学科的设立使公安院校在课程设置上具有更大的自主性和灵活性，可以根据自身教学条件和能力开设更多符合公安实战需求的课程。

创意警务课程的设置应以此为契机，面向治安学、交通管理、公安法制、犯罪学、刑事科学技术、计算机与安全防范、警务战术指挥等多个专业的本科生和研究生开设创意警务课程。在课程的设置方式上，将该课程设置为上述专业的公共选修课;在开设学期上，建议为本科生第四个学年的上学期，此时大部分公安理论基础知识已经教授完毕，学生有了学习和开展创意警务的理论基础，并且在经过前三个学年假期的实习工作后，也对警务实践工作也有了一定认识，具备了理论联系实际的可行性。同时，能够为毕业班学生走向公安一线岗位进行预热，打好前哨战。

3.2 课程内容

创意警务课程的内容是关系到该课程能否发挥实际作用的核心。结合创意警务的特点和作用，笔者认为创意课程内容至少具有以下三个特点:一是内容的广泛性。创意警务涉及警务活动的方方面面，包括以降低特定案件发生率为目标的社区治安维护、促进刑事案件侦破方法方式、因地制宜设置安全防范系统、独具特色的警务工作模式等。因而在课程内容上，应该包含社区警务、犯罪预防、刑事科学技术、安全防范工程、公安管理、公安情报等多方面的内容。二是内容的有效性。为保证上述诸多内容能够被学生及时转化吸收，可以根据教授内容的不同由不同的教学系部来承担该课程的教学。每周一次课，每次两课时，每两周更换一次教学内容;第一次授课为理论授课，第二次为实践授课。例如，第一周课程讲述社区警务与创意警务相联系的有关理论，第二周课程则以案例教学的方式让学生切身体会到科学的理论及优秀的创意在公安实践中的良好效用。三是内容的生动性。创意警务教学不应该只是教授一般理论，而应该通过教师对全国各地公安战线中优秀的做法进行及时总结，向学生传授公安实践中生动的案例和创意，使教学内容生动、灵活，具有时效性。

3.3 教学方法

我国大学传统的教学方法是讲座式教学法，即以教师为主导的教学模式。这种方法不能适应创意警务教学的需要，原因有二:其一，创意警务教学需要学生首先充分理解授课理念，透彻领会所面临问题的背景情况，进而才能进行深入地思考。而大学生通常社会阅历不够丰富，尤其没有实际参与公安工作，缺少相关专业的理性分析判断。因此，教学过程中，学生需要充分开动脑筋，积极提出问题，老师进行针对性答疑解惑，课堂气氛要生动活跃。其二，学生在课堂上要积极、主动地思考问题，提出解决问题的一揽子方案。这种方案是否合理有效，是否属于惯性思维，有没有创新元素，需要周围同学积极地参与讨论和老师的正确引导。

基于以上分析，笔者介绍一种以学生为主导的教学方法—参与式教学法。参与式教学法指的是那些能够使个体参与到群体活动中与其他个体合作学习的方法。它们没有固定形式，使用者可以根据自己的需要和条件即兴创造。通常情况下，培训者使用的教学方法包括情景式、角色扮演式、相互采访与记录式、观看视频并发表评论式、分组辩论式、图表解析式等形式多样的授课方式。

参与式教学法以引导和开发为主，既授人以鱼，又授人以渔，能够充分提高学生参与教学的积极性，拓宽解决问题的思路，使思维插上翅膀，迎合了创意警务教学对教学方法的需求。

3.4 评价方式

作为一门新开设、以启迪学生主观能动性和理论联系实践的课程，创意警务课程的考查和评价方式不应该沿用传统的答卷式评分模式，而应该采取与课程性质相对应的，以考察学生能力为目的的考查评价方式。在实践操作中可以将传统的考核方式做一些调整:比如，考核方式可以是“提出问题—分析问题—解决问题”、“提出金点子—落实金点子”。这样才能充分调动学生积极性，真正将创意警务的教学落到实处。

4 结语

创意警务进入公安院校教学的可行性已经得到初步论证，但如何深入推进各项具体工作则是一项系统工程。课程设置为公共选修课，既是为了避免在专业授课内容与创意警务教学内容重复，造成教学资源的浪费，也是为了进行初步的尝试，在实践中进一步摸索向纵深发展的路径。课程内容应当面向各个专业的学生，具有普适性，因此课堂上所要解决的问题应当在学生们的知识范围之内，过于专业的授课会使学生纠结于对问题的理解，而不能实现创意教学的效果。授课任务要选择具备深厚教学理论和丰富公安一线经验的资深教师来承担。此外，教师思维的活跃与创意程度会根本性地决定授课效果。因此，授课教师队伍的组建需要院校下大功夫。

新生事物在诞生之初和发展之中总会面临各种困难，创意警务教学能否在公安院校顺利开设并取得越来越大的成效，需要进一步深入研究国内外相应教学理论，并在教学实践中反复验证，不断突破现有模式和框架。而这也正是公安院校教学改革的本质所在。

［1］ 张跃进.关于开展创意警务的若干思考［J］.江苏警官学院学报，2010(1).

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