打出社区廉政“组合拳”

关兆忱

社区是城市的细胞，是党和政府城市工作的基础。为加强社区党风廉政建设，切实做到“解民忧，护民利”，辽阳市白塔区积极适应城市化进程发展需要，从打造社区监管平台入手，强化监督机制，注重防控廉政风险，树立基层干部廉洁形象，社区党风廉政建设的科学化水平不断提升。

打造平台，构建社区党风廉政建设监督体系

为解决社区监督空白的问题，白塔区在社区建立了社区监督委员会。监督委员会采取“1+2+N”的模式，即一名主任（由社区副书记兼任）、两名委员（由一名社区工作者和一名社区优秀党员代表担任）加若干名助廉义工。社区监督委员会为社区组织的常设机构，向居民代表会议负责，接受街道纪工委和社区党组织的双重领导，共有反腐倡廉宣传教育、内部监督、社会监督三个方面“两建立五监督一评议一收集”九项职能。目前，全区61个社区全部成立了社区监督委员会，并达到了“五有”目标，即有标志、有固定办公场所和设备、有工作制度、有活动阵地、有工作经费。全区共有社区监督委员会成员183名，助廉义工199名。监委会成员均为大专以上学历，平均年龄38岁。全区已初步形成由“区纪委——街道纪工委——社区监督委员会——助廉义工”组成的监督体系。

建立机制，保障社区党风廉政建设工作开展

社区监督委员会通过知情协查、质询建议、评议监督三种方式开展工作。知情协查，即列席社区事关居民切身利益的有关会议，了解掌握社区的决策、管理、执行和民主评议情况。质询建议，即对社区事项和社区工作者履职情况询问质询，了解情况，依据上级要求和掌握的社情民意，向社区“两委”提出合理化建议。评议监督，即协助社区“两委”对社区工作者、驻社区垂直管理部门、区属单位和部门、公用事业行业部门进行民主评议。监委会内部实行民主管理，监督事项坚持集体研究，对社区重大事项，如低保户管理、廉租房分配、救济救灾款物发放以及各项惠民政策的落实等，由主任负责签署监督意见，并安排其他委员负责作好记录。同时，注重发挥居民议事厅作用，对低保办理等重点事项广泛听取群众意见，做到公开、公平、公正，让群众满意，让组织放心。据初步统计，全区61个社区监督委员会共列席社区有关会议300余次，提出质询建议50多条，对382个驻社区基层站所进行了民主评议。共参与监督低保户申请、困难救助、廉租房分配、公益性岗位申报等惠民政策落实情况130多次，确保了涉及民生重要事务的公开、公平、公正。

抓住源头，强化社区党风廉政建设成果

白塔区以街道财会办公室为依托，成立社区财务核算中心，对社区资金集中核算，对社区资产集中监管，从源头上强化管理。社区财务实行“联审会签”制度，社区各项支出必须先由经手人和分管领导签字，并经社区主任、社区书记、监督委员会主任联签会审后方可入账。社区公益事业和其他专项经费等资金支出，须向社区财务核算中心提出预算申请，报街道分管领导审核后，严格按预算执行。社区财务核算中心对各社区资金、资产的核算监管做到了“五统一”，即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。同时，各街道成立社区清产核资领导小组，逐笔逐项清查盘点各社区的资产、资金情况，认真登记造册，签字审核，并移交本街道社区财务核算中心。

强化制约，夯实社区党风廉政建设的责任基础

为加强对社区工作者的管理和监督，白塔区纪委监察局将问责和违纪处分与社区工作者工资挂钩，受不同问责处理和违纪处分的，给予相应的工资降级降档处理，切实增强了社区工作者加强党风廉政建设的责任感和紧迫感。

近年来，白塔区纪委监察局共查处社区工作者违纪案件5件，收缴违纪款项近6万元。社区监督委员会收集社情民意500多条，协助化解矛盾纠纷300多起，有效地发挥了“稳定器”作用，真正做到了“解民忧，护民利”。