到群众中去

楚尧

近年来，辽宁省各地积极组织在职党员进社区、亮身份、办实事、作表率，产生良好社会反响。2013年3月，省委组织部在总结各地经验的基础上，印发了《关于开展“在职党员进社区”活动的意见》，在全省普遍开展“在职党员进社区”活动。2013年9月，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长赵乐际同志在辽宁省调研党的群众路线教育实践活动时，对开展这项活动给予充分肯定，明确指出：辽宁开展“在职党员进社区”活动，组织在职党员到所在地社区登记、服务、做贡献，这个做法很好，值得总结借鉴。2013年12月，在全国社区党建工作经验交流会上，中组部提出，要把在职党员到社区报到为群众服务，作为第二批党的群众路线教育实践活动的有效抓手，作为建设社区服务型党组织的重要举措和社区党建经常性工作，在全国推动起来。

辽宁省开展的“在职党员进社区”活动取得实效。为此，本刊记者专门采访了辽宁省委常委、组织部部长辛桂梓。

记者：辛部长，您好。2013年以来，“在职党员进社区”活动在全省已全面开展，并取得良好的实效，受到基层百姓普遍的欢迎，也得到了中央有关部门的肯定。请问，开展这项活动的意义是什么？

辛桂梓：社区是社会的基本单元，是党在城市工作的基础。党的十七届四中全会，对探索建立党员在居住地发挥作用机制作出重要部署。按照中央要求，辽宁在全省各地开展在职党员进社区活动。可以说，开展这项活动是新形势下贯彻落实党的群众路线，推进城市基层党建工作创新发展的有益探索。

第一，开展“在职党员进社区”活动，是完善党员干部直接联系群众制度、进一步密切党群干群关系的有效途径。开展“在职党员进社区”活动，组织党员干部直接到居住地社区报到、进社区服务，把自己融入群众之中，和左邻右舍经常交心，与前后楼院加强沟通，同居民群众保持联系，走出一条党员干部就近就便联系群众、力所能及服务群众的新路子，必将推动党员干部进一步转变作风，增进与群众的真情实感，密切同人民群众的血肉联系。

第二，开展“在职党员进社区”活动，是加强基层服务型党组织建设、夯实党在城市执政基础的重要举措。近年来，随着城市管理体制改革不断深化、管理重心逐步下移，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重。开展“在职党员进社区”活动，有利于树立重视基层、支持基层的导向，帮助社区提高基础保障水平；有利于壮大社区工作者队伍，加强基层工作力量；有利于强化社区党组织服务功能，推动社区党组织建设转型升级，进一步做好服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定工作，夯实党在城市的执政基础。

第三，开展“在职党员进社区”活动，是推进基层党建工作改革创新、提升整体水平的有力抓手。不同行业、不同领域的基层党建工作，各有特色、各具优势。开展“在职党员进社区”活动，以在职党员为抓手、以社区为平台，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织紧密联系在一起，实现党员共管、组织共建、资源共享，推进城市各领域基层党建工作有序衔接、深度融合、统筹开展，是基层党建工作的创新之举，对于丰富城市基层党建工作内涵，完善联建共建机制，构建党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理模式，提升基层党建工作整体水平，具有重要作用。

记者：开展这项活动意义重要，但怎样使在职党员干部能够全员走进社区？

辛桂梓：开展“在职党员进社区”活动，首要的就是强化党员干部的思想自觉、行动自觉，主动到社区报到，带着责任、带着感情，走进社区。

第一，深入搞好思想发动。要把开展“在职党员进社区”活动作为深化党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，进行再动员、再部署，引导机关党员干部提高对 “在职党员进社区”活动重要意义的认识；组织党员干部认真学习党章、开展专题讨论，进一步认识联系群众、宣传群众、组织群众、维护群众，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，是每名党员应尽的义务，坚决克服不愿下去、不想服务、怕添麻烦的思想障碍，强化思想自觉，使走进社区、联系服务群众成为党员干部的自觉行动。

第二，“一把手”要切实负起责任。“一把手”是推动活动开展的第一责任人，要把活动紧紧抓在手上，投入足够的时间和精力抓好组织实施，亲自作部署、提要求，同时要搞好重点督促检查。“一把手”要带头走进社区，党员领导干部要及时跟进，切实发挥表率带动作用。

第三，采取多种方式走进社区。一是党员个人到社区报到。原则上，每名在职党员干部都要以个人身份到居住地社区报到，也可根据实际情况，到居住地以外的社区报到。二是集体组织报到。一个部门、一个单位在同一社区居住党员较多的，可由单位党组织与所在社区党组织联系，集体组织党员到社区报到。三是开展结对共建。在党员个人到社区报到基础上，提倡各单位党组织与社区党组织开展共建，既可由单位党组织与社区党组织结对共建，也可由所属党支部与社区党组织结对共建，组织党员到共建社区参加活动。

记者：在职党员干部走进社区后，主要在社区做些什么工作？能发挥些什么作用？

辛桂梓：开展“在职党员进社区”活动，根本目的就是组织在职党员围绕“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”这一中心任务，参与社区建设，服务居民群众，切实发挥作用。

第一，宣传党的路线方针政策，反映社情民意。通过给社区党员上党课、为居民群众作报告等形式，宣传党的路线方针政策，提高党员群众对党委政府决策部署的认识和理解。通过座谈交流、实地调研、入户走访、记民情日记等，了解各项惠民政策落实情况，了解居民群众意愿，了解社区建设存在的突出问题，及时与社区党组织和单位党组织进行沟通，反映居民群众的合理诉求，作社区与居民群众、社区与党委政府沟通的桥梁和纽带。

第二，认领社区服务岗位，开展志愿服务。坚持社区推荐与党员自愿相结合，在职党员根据自己的职业和特长，认领法律援助、医疗救助、文体服务、政策咨询、帮贫济困、环境卫生等服务群众的岗位，开展菜单式服务。

第三，参加公益活动，为居民群众办实事、做好事。坚持灵活、适当、多样的原则，组织在职党员参加慈善、募捐、劳动等公益活动，帮助社区居民办实事、做好事。

第四，参与社区建设和管理，推进文明和谐幸福社区建设。要积极为社区建设出点子、想办法，协助理清发展思路。要帮助社区党组织推进“三有一化”建设，健全党组织领导的社区居民自治机制；完善社区管理制度，建立居民公约，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务水平；理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，健全协商议事制度，共同搞好社区管理，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐幸福社区。

记者：一年来，“在职党员进社区”活动成绩显著，效果突出，那么，请问还有什么不足？

辛桂梓：在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到所存在的问题。一是发展还不平衡，各地好于省直部门，普通党员好于领导干部；二是有的部门推动不得力，还没有真正重视起来，原则要求多、具体措施少，一般号召多、检查落实少；三是一些党员干部思想认识还不到位，积极性、主动性不强，把参加活动、服务群众看成“分外事”，当作一种负担，视为一种麻烦。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决，确保活动扎实推进、取得实效。

记者：那么，开展“在职党员进社区”活动需要进一步做好哪几方面工作？

辛桂梓：今后开展活动还应该注意以下问题：第一，要让社区成为锤炼在职党员党性的课堂。基层是最好的课堂，群众是最好的老师，基层和群众是我们提升素质能力的源头活水。要教育引导在职党员干部抓住走进社区、服务群众的时机，向基层学习、向群众学习，坚持问计于民、问需于民、问政于民，同群众坐在一条板凳上，与群众交朋友、唠家常，把握群众脉搏、贴近群众心窝，在同群众相处中增进对群众的真情实感，站在群众立场上，想问题、做决策、办事情，把政治智慧的增长和执政本领的增强深深扎根于基层群众之中。

第二，要进一步加强在职党员管理。开展“在职党员进社区”活动，解决了党员“工作时间单位管，业余时间没人管”的问题，弥补了教育管理上的“短板”，延长了党员管理链条。单位党组织要通过定期组织社区群众测评、开展民意调查、听取社区党组织意见等方式，掌握在职党员干部“八小时”以外在社区的表现情况；要坚持民意反馈制度，让党员干部清楚群众的评价，增强自律意识，明确努力方向。同时，要定期组织党员干部座谈交流参加活动的感受体会，促进党员干部在社区更好地发挥作用。

第三，要进一步强化督察考评。单位党组织要加强督察，定期通报情况，推动工作落实。要把组织对党员干部的考核向社区延伸，考评服务群众的工作态度、工作作风、工作成效，把党员干部在社会公德、家庭美德、邻里团结等各方面的表现作为德的考核内容之一，并把考评结果作为党员干部年度考核、评先选优、晋级晋职的重要参考。