现代城市园林工程规范化管理研究

桂子凡

（深圳市公园管理中心 ，广东 深圳 518000）

现代城市园林工程规范化管理研究

桂子凡

（深圳市公园管理中心 ，广东 深圳 518000）

现代城市园林具有艺术性、技术性、综合性、时空性、安全性、后续性、体验性、生态与可持续性等特点。为了改善现代城市生态环境、提高人居环境质量，形成结构优、功能全面、景观优美、效益好、健康的具有现代城市特色、整体水平达到国际一流的生态宜居城市园林格局，须高起点规划、高标准建设、高效能管理现代城市园林工程。从园林工程概、预算定额的角度可以将园林工程划分单项园林工程、单位园林工程和分部园林工程，根据国家、省加强园林工程建设管理工作的相关规定，可以从源头上推进园林工程管理规范化、制度化、常态化和廉政化，提高投资效益，保证园林工程建设质量，全面提升现代城市园林工程管理水平。

现代城市；园林工程；规范化管理；建设单位；采购；招投标

现代城市园林工程是以一定的工程技术和艺术创造为手段，使地形地物、石木花草、建筑小品、道路铺装等造园要素在特定城市区域内展现艺术，且具有艺术性、技术性、综合性、时空性、安全性、后续性、体验性、生态与可持续性等特点[1]。从园林工程概、预算定额的角度可将园林工程划分为3类工程：单项园林工程、单位园林工程和分部园林工程。根据园林工程建设的内容可将单项园林工程划分为3类：园林建筑工程、园林构筑工程和园林绿化工程[2]，园林建筑工程可划分为亭、廊、榭、花架等建筑工程；园林构筑工程可划分为筑山、水体、道路、小品、花池等工程；园林绿化工程可划分为道路绿化、行道树移植、庭园绿化、绿化养护等工程。单位园林工程是在单项园林工程的基础上将园林的个体要素划归为相应的单项园林工程。分部园林工程通过工程技术要素划分为土方工程、基础工程、砌筑工程、混凝土工程、装饰上程、栽植工程、绿化养护工程等。

为了改善城市生态环境、提高人居环境质量、形成结构优、功能全面、景观优美、效益好、健康的具有城市特色、生态宜居的现代城市园林格局，须高起点规划、高标准建设、高效能管理现代城市园林工程[3]，同时建立与现代化城市相适应的“政府引导、市场运作”的城市园林管理模式，更应根据国家、省、市加强园林工程建设管理工作的相关规定，从源头上推进园林工程管理规范化、制度化、常态化和廉政化，提高投资效益，保证园林工程建设质量，全面提升园林工程管理水平。现结合本人工作经验从如下方面对现代城市园林工程进行规范化管理：

一、园林工程项目立项阶段的规范化管理

为了加强园林工程项目立项管理，严格项目立项，确保项目可行性、合理性，杜绝“为立项而立项”工程及虚构工程发生[4]。须严格遵守立项阶段的规范化管理工作：

1.组织申报项目和编制项目可行性研究报告

由建设单位业务主管部门公布单位年度园林项目总投资计划，并统一安排时间、地点，组织开展园林项目的申报工作。各申报单位须编制好项目可行性研究报告，报告内容如下：(1)项目建设的必要性和可行性：必要性从项目建设的原因和依据角度分析；可行性从用地、规划、环评、建设方案比选、资金落实等方面分析，并附有关主管部门的批复文件。(2)项目选址：说明项目拟选地块的基本情况。(3)项目建设内容及规模：对项目总建筑面积、建设内容及具体建设方案、建筑布局进行说明。(4)项目总投资及资金来源：总投资要明确工程费用、工程建设其他费用和预备费的具体数额，且资金来源构成要有明确依据。(5)项目建设工期：说明计划开工和完工时间。(6)项目建设管理方式：说明选择代管或自管方式及其理由。(7)项目招标方式：说明施工、勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、设备、重要材料的招标组织形式、招标方式和招标范围。(8)项目经济社会效益评价：经营性项目重点分析经济效益，非经营性项目重点分析社会效益[5]。

2.审定项目

(1)报送的园林工程项目，属于各自部门预算资金的项目，直接进入当年园林工程项目库，并安排到各自部门预算资金项目中；属于新增因素非本部门预算资金的项目，须通过参加建设单位主管部门组织的园林工程项目评审程序来确定。

(2)成立园林工程项目库评审专家小组，由评审专家小组根据评审表和各自汇报的项目建议书（或可行性研究报告）的内容进行技术审查，在园林项目审查表上出具审查意见，并对评审项目进行综合打分排序。符合申报要求的园林工程项目，把评审结果报送建设单位行政办公会审议批复并确定最终排序情况；不符合报送要求的，出具审查意见并退回项目报送单位。

(3)建设单位将根据年度预算资金和新增因素项目排序的情况，来合理安排当年新增项目经费，当年未安排的园林工程项目进入下一年度园林工程项目库优先排序。

3.加强园林项目库的管理

建设单位业务主管部门必须首先建立园林工程项目库,然后对入库园林项目实行动态管理。园林项目以集中申报为主，如有必须变动或增删的项目，应当按照“项目的申报”流程个别申报。建设单位业务主管部门须对各自对口管理的入库项目进行定期、不定期的考察、审核，掌握项目实情。出现下列情况的项目应被调整出项目库：(1)严重违规甚至违法运作的项目；(2)不接受建设单位业务主管部门协调管理的项目；(3)提供虚假情况、材料失实的项目；④项目内容进行重大调整而未重新申报的项目；(5)因其他原因终止，不能实施的项目。

二、园林工程项目采购招标阶段的规范化管理

1.设置园林工程项目采购小组和专职人员

(1)园林工程项目建设单位须设政府采购小组及政府采购专职员1名，下属各部门应成立政府采购小组及政府采购专职员1名。(2)政府采购小组负责采购需求、招标文件的审核以及监督项目验收工作。(3)建设单位政府采购专职人员负责统筹、跟踪、协调采购工作，主要负责将符合招标要求的采购文件上传、下达、跟踪和合同备案、跟踪、提醒工作。

2.加强园林工程项目采购的前期管理

(1)建设单位业务主管部门组织各部门根据本年度园林工程项目预算内容要求，做好项目前期设计、造价咨询及采购需求准备工作。 (2)建设单位业务主管部门组织各部门填报《政府采购资金分配审批表》报建设单位财务部门录入采购指标。 (3)项目采购需求（主要包含项目基本情况、评标办法、企业资质等）根据财政预算金额大小，按照建设单位制定的原则确定采购方式。

3.明确园林工程项目采购上传的责任主体和内容

各部门将已审核通过后的采购资料交建设单位政府采购专职人员通过政府采购网上传采购信息。各类园林工程项目须提供如下资料：园林工程图纸、工程量清单、采购需求、会议纪要（重大议事记录）。

4.确定园林工程项目招标实施机构和招标文件

首先，须按照政府采购中心相关规定确定招标实施机构；其次，招标实施机构根据项目需求，制作招标文件初稿；再次，建设单位业务主管部门与招标实施机构充分沟通修改后，根据园林工程项目预算金额大小及建设单位制定的相关原则确定最终招标文件。

5.参与开评标和评标结果确认

(1)根据园林工程项目实际需要，建设单位派人参加评标现场答疑或作为专家之一参加评标工作。(2)根据建设单位制定的相关原则确定评标结果的确认责任人。

6.明确合同签订权责

(1)园林工程项目政府采购专职人员负责跟踪、录入市政府采购网合同备案相关信息，并及时通知建设单位业务部门处理。(2)中标通知书发放后十个工作日内，签订采购合同，并送政府采购中心备案。

三、园林工程项目施工阶段的规范化管理

1.对项目设计图纸进行汇审

(1)建设单位须主动与设计单位联系，尽快让设计单位熟悉项目现场，参与项目设计前期的准备工作，为项目设计提供思路和建议。

(2)建设单位组织专家组对项目设计图纸汇审，出具审查意见，由监理单位做好会议纪要和现场拍照工作。符合要求的项目设计图纸，由专家组人员在设计图纸上签字确认；不符合要求的项目设计图纸，按照审查意见修改或者重新设计。

2.熟悉项目现场和召开开工会议

(1)建设单位要主动与设计单位、施工单位、监理单位联系，尽快让施工单位、监理单位熟悉现场，参与项目施工前期准备工作。

(2)设计单位、施工单位、监理单位分别做好《设计合同》、《施工合同》、《监理合同》等。

(3)建设单位应组织设计单位、施工单位、监理单位召开开工会议，由监理单位做好会议纪要和现场拍照工作。

(4)建设单位责任人审核和签定《设计合同》、《施工合同》、《监理合同》、《安全文明生产责任书》等后才能施工。

3.对施工单位的管理

(1)必须做到“六无”目标，既“无重伤、无死亡、无倒塌、无中毒、无火灾、无不文明用语”；轻伤事故频率控制在3‰以下（月），安全文明施工管理达标率100%；做好应急救援处理预案。

(2)施工现场出入口须设立大门，标有施工企业名称或企业标识；施工现场出入口明显处须设置工程概况牌、施工现场平面图、管理人员名单和监督电话牌、消防保卫牌、安全施工牌、文明施工牌、环境保护牌。

(3)须与施工人员签订劳动合同并按规定办理社会保险、及时支付工资等。

(4)须向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。进入施工现场的其他人员，都必须佩戴安全帽，特殊工地须按规定佩戴防护用品。施工现场的布置须符合防火、防爆、防触电等安全规定的要求。配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

(5)分项工程及各施工工序开工前必须逐级进行安全技术交底。安全技术交底应有书面资料（作业指导书或操作细则）。技术交底针对性要强，并履行签字手续，保存资料，并按交底规定进行作业。

(6)各类脚手架、井架等，须经过设计计算，按施工图安装。经验收合格后使用，要定人定期检查，专人负责维修、保养，做好记录。

(7)做好安全网、围蔽、盖板、护栏等，各种安全装置都必须齐全有效，并不得擅自拆除或移动。如工程施工现场必须采用封闭围挡，高度不得低于1.8 m，市区内影响市容景观的施工现场围挡高度不得低于2.5米。围挡材料应选用金属板材等硬质材料，保证围挡坚固、平稳、整洁、美观；围挡不得用于挡土、承重。依附道路实施的工程围挡在相邻路口之间应连续设置，封闭施工，在出入口处应当设置明显的施工警示标志，保证行人和车辆的安全。在园区范围内已建成的道路上开挖沟槽，应当在沟槽外沿1.5倍沟宽处或批准的位置设置围挡。施工现场因特殊情况不能设立大门和进行围挡的，须采取必要的隔离措施。占用园内外道路施工的，还应设置符合《道路作业交通安全标志》标准的警示标志。

(8)须对运输、提升、供电照明等专用设备进行严格计算、设计、安装、验收合格后才能投入运行，还必须有专人检查、维修和保养，确保使用安全。起重机吊起物件时须有专人指挥，并且作业人员要躲避在安全处、停止施工。

(9)须在施工现场出入口设置清理设施，清洗进出的车辆，净车出场。施工现场因场地狭小等特殊情况无法设置冲洗台的，应当配专人在工地出口处对进出车辆进行人工清理，确保车辆出入不污染城市道路。同时，施工现场工程垃圾、渣土和生活垃圾应当在围挡范围内分类、集中堆放，并及时密闭清运；施工单位退场时，必须工完场清、有序退场；自觉维护公园优美环境，不破坏公园设施和花草树木；严格控制噪音，尽量避免影响市民。

(10)须严格按照工程设计要求施工，不得擅自修改工程设计和增减工程量，单项招标项目总工程量不得增加，不得提供以次充好的工程材料（如钢筋、水泥、石材、砖、五金、油漆等）和偷工减料，须与项目合同材料清单上相同且要产品合格证等质量保证材料。在施工中，确需合理变更部分设计图纸、增减工程量、更换建设材料等，须及时向建设单位责任人提出意见和建议，做好项目变更申请书，再由建设单位责任人组织设计、监理、施工单位召开变更会议确定，并由监理单位做好会议纪要和现场到会人员签证、拍照工作。

4.对监理单位的管理

(1)须按照监理合同要求设立项目监理机构、配置人员和设备、落实负责项目的总监理工程师1名。

(2)须编制监理规划和实施细则，认真执行建设工程勘察、设计、施工质量、安全的规范和标准，依法落实监理责任制度；对主要施工工序和关键部位须设有旁站监理，及时制止建设项目监理过程中违反质量和安全规范和标准的行为，责令施工单位及时改正并报告建设单位。

(3)须严控施工单位擅自修改工程设计蓝图和增减工程量，严把工程造价审核关，严制不超项目合同总价，并认真做好图纸变更、预算、工程联系单及签证等工作。

(4)须做好所有进场工程材料（如钢筋、水泥、石材、砖、五金、油漆、苗木、花卉等）的登记、监督、查验、拍照、签证工作。查验材料、设备等的产品合格证、产地等是否齐全，是否与合同材料清单上相同。

(5)须严格按照项目合同规定审核工程进度款申报情况和监督工程工期，做到合法、真实、效益。严审项目竣工结算前申报支付工程款总金额不得超过合同总价的85%；严审因故超期工程的申报工作。

(6)须及时召集、参加各种工程会议，做好会议纪要、拍照工作。须以每周为单位召集施工单位、公园项目负责人召开工程例会和查实工程进度，并形成会议纪要和填好工程进度表每周二下午5:00前上报中心业务主管部门。

5.对工程进度款进行严格管理

严格园林工程项目资金支付管理，按合同规定审核园林工程资金拨付情况，做到合法、真实、有效；竣工结算前，支付项目总金额不得超过合同总价的85%，结算支付以审计部门审定价为准。

四、园林工程项目结决算、送审阶段的规范化管理

1.编制园林工程项目结算、决算书

由施工单位整合全部园林工程项目的资料，编制部门预算项目结算、决算送审书。项目（预）结算书须严格控制工程造价，须确保工程资料真实、有效，严禁虚假、虚报，结算、决算价格不得超过合同价格。

园林工程项目结算、决算送审书的主要内容及要求如下：(1)项目的可行性研究报告、项目批准文件、资金来源；(2)项目施工单位确定的方式证明（A公开招标：提供中标通知书；B抽签：提供抽签结果表；C重大会议：提供会议纪要）；(3)项目招投标公告、招投标文件、投标报价书、项目合同书、项目合同审批表；(4)施工单位营业执照、税务登记证书及资质证明；(5)项目开工报告；(6)现场签证单、设计蓝图（有变更的，须提供设计变更蓝图）、施工蓝图、投标苗木及竣工苗木对照表、产品合格证书及检验报告；(7)项目延期说明及批文（没有延期的工程不需要；延期的工程，须施工单位、建设单位、监理单位负责人签字确认、盖章）；(8)项目预（结）算书、工程量计算书、工程计价软盘、主要材料、设备价格依据；(9)项目竣工验收报告（须有施工单位、设计单位、监理单位、建设单位参加竣工验收所有人签字确认、盖章），建设单位项目负责人（至少两人）须在竣工验收报告上签字确认、盖章）；(10)第三方审计单（须建设单位、审核单位、施工单位三方签字确认、盖章）。

须做好园林工程项目原始资料的保存工作。需保存的主要原始资料如下：(1)改造或施工前后照片，施工过程中照片；(2)隐蔽工程前后照片，材料到场记录和照片；(3)设计变更及增减相关程序；(4)项目经理任命书，项目总监任命书；(5)项目施工方案；(6)每周例会纪要和照片，工程联系单；(7)开工通知令，工程初验、终验申请书；(8)安全检查记录，各类协议书；(9)上下级关于工程往来文件。

2.送审

(1)须认真做好园林工程项目结算内审工作。根据建设单位制定的送审原则确认由第三方审计单位结算审核或者委托第三方内审后报送主管单位计财部门审计小组进行集中审计。

(2)及时办理竣工结算及财务决算工作。项目竣工完成90天内应办理财务决算工作。

现代城市园林工程管理是一项复杂的系统工程。随着科学技术的发展，新理论、新方法、新技术将进一步运用到园林工程管理研究、预防、治理工作中，开展对园林工程管理的全面研究，对减少城市投资损失，规范市场，促进园林工程行业良性发展具有十分重要的意义。

[1] 徐培迪.园林绿化工程质量验收标准的理论与实践[D].杭州：浙江大学, 2009: 15-17.

[2] 黄颂谊.园林工程采购成本与风险控制的研究[D].广州:华南理工大学, 2011: 16-19.

[3] 刘克非,汤小红,吴庆定.工程制图创新型教学体系的改革与实践——以建筑制图课程为例[J].中南林业科技大学学报(社会科学版), 2013,7(5):213-215.

[4] 赵 冀.园林工程项目代建管理模式及实证研究[D].西安: 西安建筑科技大学，2010：15-18.

[5] 翁 标,张春霞.福建造福工程政策变迁及发展趋势分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2013,7(3):81-84.

Standardization Management of Modern City Landscape Engineering

GUI Zi-fan
(Shenzhen Park Service Center, Shenzhen518000, Guangdong, China)

The modern city landscape features with art, technology, integration, time and space, security, development,experience, ecology and sustainability. In order to build a fi rst-class modern ecological city garden landscape characterized with optimal structure, full function, beautiful landscape, good benefits and health, and to the fulfillment of the aims to improve the modern city ecological environment and the quality of living environment, a high starting point plan, highstandard construction, eff i cient management of modern urban landscape engineering is required. from the perspectives of cost estimation and cost budget of garden engineering, this paper divides the landscape engineering into 3 categories i.e. single landscape engineering, unit landscape engineering and partial landscape engineering, and advocates the landscape engineering management standardization, institutionalization, normalization and integrity in accordance with the state and provincial regulations on the garden engineering construction management, in order to increase the investment returns, guarantee the quality of garden engineering construction, and improve the management of modern urban landscape project.

modern city; garden engineering; standardized management; the construction unit; procurement; bidding

F59

A

1673-9272(2014)04-0039-04

2014-05-13

桂子凡（1975-），男，湖南益阳人，深圳市城管局园林与林业处工程师，经济师，浙江省民营经济研究中心兼职研究员，博士，研究方向：园林工程、森林生态经济。

[本文编校：徐保风]