技术推广与安全监理

农业部农业机械化技术

开发推广总站

(农业部农机监理总站)

【概况】 2013年，在农业部党组的领导下，在农业部农业机械化管理司的指导下，在各有关单位的配合下，农业部农业机械化技术开发推广总站(农业部农机监理总站)引领全国农业机械化技术推广和安全监理系统，坚定不移地“围绕中心、服务大局”，大力弘扬“敬业、务实、规范、专注、服务”的总站精神，全力推进技术推广、安全监理和购机补贴技术支撑工作，不断加强自身建设，取得显著成效。

【着力推进技术试验示范，规范项目实施管理】 一是发挥重大农业机械化项目辐射带动作用，提高实施效果。通过开展技术指导、宣传培训和检查验收，推动保护性耕作项目和主要农作物生产机械化示范项目实施，进一步扩大保护性耕作面积，新增水稻育插秧面积57.87千公顷，玉米机收示范面积27.43千公顷、油菜机收示范面积2.37千公顷、马铃薯机收示范面积0.97千公顷；新增各类机具6 194台，其中水稻插秧机5 274台，玉米收获机547台，油菜收获机300台，马铃薯收获机73台；培训14.7万人次。二是提升技术创新能力，大力开展农业机械化新技术试验示范。组织开展微孔渗灌技术、履带式旋耕机、油菜精量联合直播机等新技术新机具的试验示范，通过开展先进性、适用性、可靠性和经济性对比测试，为机具改进提高、技术熟化和大面积推广应用提供有力支撑；通过组织实施双向山地拖拉机及耕作技术中试与示范项目，协助企业建成年产2 000台(套)双向山地拖拉机生产能力的流水线1条，培训操作人员98人，推广应用双向山地拖拉机400台，示范推广面积80公顷；协助企业完成自适应旋耕机的研发，申报国家发明专利1项。三是研究和推进全程机械化技术模式。在吉林、江苏、湖北、湖南四省分别开展一季稻机械化生产模式、稻麦及稻油两季耕作制度的水稻机械化生产模式、双季稻机械化生产模式研究。在山东、内蒙古玉米主产区开展黄河流域一年两作玉米机械化生产模式和北方地区一年一作玉米机械化生产模式研究，制定不同类型水稻、玉米生产全程机械化技术路线、操作规范和机具配备方案，有效提高水稻、玉米机械化作业质量和生产效率。四是加强集成创新，突破技术瓶颈。以突破制约我国油菜、棉花、马铃薯等经济作物生产全程机械化的技术瓶颈为重点，在湖北、新疆、山东三个主产省(区)建立3个示范点，制定经济作物生产技术规范和操作规程，配置符合播种、机械植保和收获作业农艺要求的机具系统，并在示范点举办三期技术培训，培训主产省技术推广人员、农机合作社代表及种植大户500余人，进一步推进农机农艺技术融合、加快示范推广步伐。五是加强基本建设项目规范管理。完成水稻生产全程机械化区域服务中心项目全部建设内容，7个项目实施县(市、区)水稻生产机械化区域服务中心已经全部投入使用，实现水稻种子处理、育插秧、收获、谷物烘干全程机械化；完成甘蔗生产全程机械化示范基地项目设备仪器招投标和土建工程建设工作，开展项目中期检查，目前项目试运行情况良好。六是着力强化项目储备。编制2014年丘陵山区机械化新技术试验示范项目的立项申报报告，配合农业机械化司完成2014年农业技术试验示范专项经费项目实施方案的评审，起草《全国农机化示范区建设水平评价方案》，制定《农业机械化技术试验验证办法》(讨论稿)。

【创新推广方式方法，扩大技术辐射范围】 一是推进多部门联合创新。作为农业部油菜专家组长的挂靠单位，组织相关单位和部门开展一系列油菜专题调研、指导培训及作业演示活动，分别在青海、江西、湖北、四川召开技术培训研讨及机具作业演示展示会，进一步提高农机农艺融合，形成油菜品种选择和机具配备以机械化精量播种、机械收获为主的油菜轻简栽培机械化技术模式，初步确立以联合收获方式为主，以分段收获方式为补充的机械化收获技术路线。初步统计，湖北、湖南、江西、四川等省的油菜主产区，2013年油菜机收面积均增长20%以上。二是推动事企合作。与中国农业机械流通协会等单位联合，在2013年中国国际农业机械展览会期间举办深松机作业竞赛活动，遴选全国12家主要深松机生产企业的12个机型参加竞赛，分别对深松机组纯工作小时幅宽生产率、主燃油公顷消耗量、深松深度合格率等8项技术指标进行作业效果测评，为农机推广人员和农民生动、直观地展现深松技术的机理和效果，为加快机械深松技术的推广应用、指导农民选机用机、促进深松机的技术进步提供参考。三是加强新技术展览展示。举办第三届海峡两岸丘陵山区农业装备展览会，组织100余家企业赴福建漳州展示丘陵山区小型农业机械成果，展品超过300件，促进农业机械化新技术新成果的推广应用。在展会期间举办“海峡两岸丘陵山区农业机械化发展交流活动”，邀请海峡两岸的8位知名专家学者围绕丘陵山区农业机械化发展途径与策略、丘陵山区农业机械化促进政策与措施、丘陵山区主要农作物机械化模式与技术装备以及丘陵山区农机服务组织模式与机制进行探讨交流，为加快丘陵山区农业机械化发展提出新思路。四是加强农机推广信息交流平台建设。以《农业科技推广》杂志和中国农机推广网为阵地，搭建农机推广信息交流平台，积极宣传农业机械化新技术、新机具、相关法律法规和政策措施，以及农机推广工作中的典型做法和先进经验，有力地宣传普及农业机械化科技知识，也赢得社会对农机推广工作的关心和支持。

【加强体系建设，引领行业稳步发展】 一是加强政策宣传与落实。通过督导调研、主题征文等一系列活动，宣传贯彻、新修订的《农业技术推广法》；大力推进中央“一衔接、两覆盖”政策的贯彻落实，深入开展基层农机推广体系调研和督导检查。先后组织开展基层农机推广机构基础设施情况调研和工作经费保障调研，研究提出各级财政承担基层农技推广机构工作经费的比例建议，为有关部门制定基层农技推广机构工作经费的保障政策提供参考。二是规范农业机械化技术推广机构建设。在开展基层农机推广机构基础设施调研的基础上，研究起草国家《基层农技推广机构基础设施建设标准》项目农业机械化部分，为改善农业机械化技术推广机构建设提供科学依据。三是加强培训，大力提高推广人员业务素质。针对推广机构技术骨干，举办现代农业组织化经营信息技术装备高级研修班、第三期农机推广骨干人员培训班、全国“三秋”农业机械化技术培训示范，培训各级农业机械化技术推广骨干近300名；适应现代农业机械化技术推广发展需要，组织编撰《农机推广人员读本》(第一稿)培训教材，为提升农业机械化技术人员培训水平奠定较好基础。四是做好中华农业科教基金农技推广奖农机专业推广人员奖和农户奖的评审表彰工作。在北方12省市区组织开展2013年神内基金农技推广奖农业机械化行业奖项的推荐和评审工作。经过组织推荐、初评、组委会终评，18人被评为2013年度神内基金农技推广奖优秀推广人员，20人被评为2013年度神内基金农技推广奖优秀农户。

【发挥技术优势，推动购置补贴政策落实】 一是推进非通用类农机购置补贴机具分档工作。对非通用类补贴产品统一分类分档进行探索实践，制定部分非通用类农机购置补贴产品分档办法，完成全国非通用类农机购置补贴产品分档及补贴额测算工作建议方案。二是组织专家对《2012—2014年国家支持推广的农业机械产品目录(2013年度调整)》公示稿中通用类产品进行档次划分，研究确定各档次中央财政资金最高补贴额，形成《2013年通用类农机购置补贴机具最高补贴额一览表》；草拟《2014年农业机械购置补贴规划》，明确补贴区域布局、实施重点、补贴内容与规模、组织实施方式等内容，为2014年补贴政策实施奠定基础。三是草拟《农机购置补贴信息公开办法(暂行)》，明确补贴信息公开内容、时限及方式。协助部司按季度检查各省补贴政策信息公开情况，及时上报检查报告及相关建议，全年汇共编辑补贴专刊12期；利用专项经费，制发《农机购置补贴申请程序挂图》，加强农机购置补贴政策宣传力度。四是承担农机购置补贴电话举报投诉受理，定期汇总电话举报、投诉受理情况上报等工作。特别是协助农业机械化司及时安排部署补贴对象防范电话诈骗的措施，有效降低农民受骗风险。完成农机购置补贴政策咨询答疑工作，及时解答各级政策实施部门和农民朋友疑问，促进政策顺利有效落实。五是协助农业部司开展农机购置补贴政策落实情况督导工作。牵头组织贵州、云南、黑龙江等地的农机购置补贴政策落实监督检查。协助农业部司查办有关举报案件，及时对举报案件实际情况进行补贴数据提取和核对。六是起草《农业部农机购置补贴信息管理系统管理规程》，协助农业部司开展补贴软件系统评估工作，及时批复各省通过软件申报的数据，解答各地在使用系统过程中出现的疑难问题；组织实施信息管理系统运行情况日常检查、各地使用情况检查和相关数据分析，对发现的问题或异常现象，及时提醒、督促各地检查整改；选派专家在基层农机购置补贴管理人员培训班上，讲解农机购置补贴软件功能及使用方法，累计培训近3 000人次，有效提高信息管理系统使用效率和数据申报质量。

【大力推动安全监理惠民政策落实，保障农民生命财产安全】 一是积极争取政策支持，落实惠民便民措施。全面贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，推动各地逐步推行农机免费监理、免费教育培训、财补农机保险、实地安全检验、送考送检下乡等惠农便民措施，切实取得实效。例如，山西省争取1 000万元财政资金对农机检验和拖拉机交强险进行补贴；湖北省争取财政资金100万元推进牌证免费管理；浙江省农机报废补贴财政补偿资金达到850万元；宁夏回族自治区投入500万元用于免费管理；陕西省在本省“平安农机”示范县对微耕机、卷联机、脱粒机等9种涉及人身安全的农业机械开展免费检验试点等。二是开展农机政策性保险调研。围绕《农业保险条例》实施，配合保监会、最高人民法院、国务院法制办、公安部、财政部、农业部和卫生部等7部门组成的联合调研组，对安徽、浙江、陕西的拖拉机交强险实施情况进行调研；配合农业机械化管理司在上海、江苏、陕西、四川等地开展涉农保险和农机报废回收调研工作，积极探索农机具政策性保险实施途径，促进农机政策性保险覆盖范围不断扩大。北京、江苏、上海、陕西已全面开展政策性保险，浙江、安徽、山东、福建、四川、广东、青海、新疆、宁波等9个省份也已开展试点工作。

【完善工作手段，提高规范化水平】 一是规范牌证管理。进一步推进《农业机械运行安全技术条件》《拖拉机号牌座设置技术要求》《联合收割机号牌座设置技术要求》等标准规范的实施，切实把好拖拉机、联合收割机牌证核发关口，建立拖拉机、联合收割机注册登记信息库，起草《拖拉机联合收割机注册登记信息库管理暂行办法(讨论稿)》，并委托辽宁、内蒙古和湖南开展拖拉机、联合收割机登记信息采集试点。二是规范档案管理。为贯彻落实农业部《拖拉机联合收割机牌证业务档案管理规范》，举办省级农机监理牌证档案管理培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团农机监理站(所、队)的站(所)长和具体负责牌证档案管理工作的人员近100人进行培训，进一步提高监理档案管理工作科学化和规范化水平。三是规范事故报送管理。按照新修订的农机事故月报表制度，进一步规范各级农机安全监理机构及时、准确的报送事故，特别是严格执行事故快报制度，按程序和时限上报较大以上农机事故。全年事故上报率达100%，报送质量较2012年有明显的提高，为科学分析农机安全生产形势、有针对性地采取监管措施提供重要依据。

【积极采取防范措施，提高农机事故预防能力】 一是围绕国务院安全生产委员会下达的1 015个农业机械行业控制考核指标，积极配合农业部连续第七年开展“平安农机”创建活动，推进农机安全生产控制考核指标纳入地方政府考核范围。同时，引导各级农机安全监理机构加强与公安、安监、交通、教育、保监等部门密切配合，基本形成“政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全生产长效机制。二是积极推广农机安全技术，在连续四年开展试点工作的基础上，继续在河南省内乡县、江苏省盐城市和新疆乌鲁木齐县开展安全生产防护性能提升试点工作。示范试点带动大部分省市推广应用农业机械安全反光标识，有效提升农机安全防护性能，显著降低拖拉机、联合收割机夜间行驶或停放路边发生追尾碰撞事故的频率。三是组织各地认真贯彻《农业机械事故处理办法》《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》《道路交通事故社会救助基金管理办法》和《安全生产举报奖励办法》，切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援演练，进一步规范农机事故应急处理程序，提高农机安全监理机构农机事故应急救援的处置水平。四是按照《农业部办公厅关于开展农机安全生产督查和交叉检查的通知》要求，积极组织开展农机安全执法检查和隐患排查，督导检查安全责任制度落实情况、惠农政策落实情况、农机“打非治违”和违规发放牌照专项治理情况，严厉打击农业机械无牌行驶、无证驾驶、未检验作业等行为，排查事故隐患，努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平，对预防农机事故起到重要作用。

【加强宣传教育，营造农机安全生产良好氛围】 一是积极利用农机安全监理信息网进行安全宣传，网站信息量不断增加，点击率不断提高，有效地加强全国农机安全监理工作交流，宣传普及农机安全监管政策法规及安全生产知识，进一步提升农机安全监理公共服务能力。二是深入开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”等安全文化宣传活动，全国共开展现场农机安全宣传活动1.2万余次，受益农民机手达到266万人次，发放农机安全宣传资料410多万份，制作标语、横幅、展板、宣传专栏14万余个，发送手机安全信息183万条，培训农机驾驶人员36万人次，有关媒体宣传报道4 500余篇，开展安全检查4万余次，纠正处罚违章7万余起，消除安全隐患42 848起，整改42 053起，整改率为98.1%。三是依托农机学校、驾驶培训机构，以农机合作社和农民机手为重点，广泛开展农机安全法律法规、规章标准和安全知识宣传培训。例如，北京市组织农机合作组织和设施农业园区的负责人培训、天津市组织设施农业装备安全监管人员和安全员培训等。四是继续在全国农机安全监理系统开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口和示范岗位标兵创建活动，全国共有111个单位被评为2012—2013年度全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口，202名农机监理人员被评为示范岗位标兵，进一步树立农机监理为民服务的良好形象。五是大力开展农机安全文化创作竞赛活动，推出一批优秀安全生产宣传作品，满足农民群众对安全生产多方面、多层次的文化需求，切实将农机安全渗透到农民群众的日常生活中去，营造“全面参与，共保安全”的农机安全生产良好氛围。

【加强装备建设，夯实农机安全监理工作基础】 一是按照农业部批复要求，继续做好第二批《农机具移动式安全检测装备项目》实施工作，拟在12月底前完成农机具移动式安全检测装备项目中的79个县的检测装备发放工作，并举办一期移动检测装备技术培训班，提高农机检测水平，源头保障农机安全。二是针对近几年中央和地方不断加大对农机监理装备建设投入的新情况，对各地2010—2013年地方财政支持购置农机监理装备情况进行调研，研究制定《农机安全监理和试验鉴定条件建设规划(2014—2018年)》(审定稿)，为进一步争取政策支持和财政投入提供依据。三是设计制作拖拉机检验合格标志、联合收割机跨区作业证，特别在设计检验合格标志式样时，增加无色彩虹荧光印刷版纹一体化技术，提高标志防伪性能。四是完成金农工程中农机安全监理子系统的启动工作，完成系统组织创建、角色授予、权限分配及行政许可管理模块的试运行，为系统全面投入使用奠定基础。

【认真开展群众路线教育实践活动，切实转变工作作风】 2013年，农业部农业机械化技术开发推广总站高度重视党的群众路线教育实践活动，按照中央和农业部党组的统一部署，在农业部第四督导组精心指导下，聚焦“四风”突出问题，坚持开门搞活动，扎实落实“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”各环节有关举措，共查摆各类问题55个；广泛深入开展谈心谈话活动，精心筹备召开领导班子专题民主生活会和各支部专题组织生活会，以整风精神深入开展批评和自我批评，达到“团结—批评—团结”的目的，得到农业部第四督导组的充分肯定；积极推动立行立改，制定《群众路线教育实践活动有关问题整改落实方案》，已经落实整改30个问题，明确10个问题的整改责任部门和具体措施，以及15个需要建章立制解决的问题的责任部门和时间进度表。下一步将继续深入推动建章立制和立行立改，通过教育实践活动，进一步统一认识，凝聚力量，推动农业部农业机械化技术开发推广总站干部作风的显著转变，促进管理和业务再上新台阶。

【加强廉政建设，保持清正廉洁】 一是坚决贯彻中央“八项规定”，结合自身实际制定《总站贯彻落实中央改进工作作风八项规定具体措施》,认真转变文风、会风，落实厉行勤俭节约、杜绝奢靡浪费等要求。二是配合审计部门完成2012年预算执行情况和其他财政收支情况审计工作，农业部农业机械化技术开发推广总站领导班子对审计提出的问题进行多次研究，彻底进行整改。三是配合开展巡视工作，围绕农业部巡视组重点了解的情况，进行客观、真实、全面、准确的汇报，不文过饰非，不避实就虚，主动查找问题，诚恳接受巡视组的监督检查，让巡视组全面掌握实际情况，确保巡视工作在农业部农业机械化技术开发推广总站达到预期目的。四是认真贯彻《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋节期间公款送礼不正之风的通知》，杜绝公款送礼、宴请和违规发放福利。五是在落实责任制、制度建设、学习教育、文化建设、站务公开等方面认真开展纪检工作自查，全年未发现有违法违纪行为。

【坚持技术立站，加强学习型单位建设】 一是根据中央和农业部有关事业单位分类改革的精神，结合农业机械化发展和农业部农业机械化技术开发推广总站工作实际，研究提出《农业部农业机械化技术开发推广(农机监理)总站关于改革分类的意见》，梳理职能，明确依据。建议农业部农业机械化技术开发推广农业部农业机械化技术开发推广总站列入公益一类事业单位。单设“农业部农机监理总站”，列入承担行政职能事业单位。二是组织4次理论中心组学习，围绕党中央和部党组新精神、新要求，结合农业机械化发展，不断深化“围绕中心、服务大局”的指导思想，认真谋划关系农机推广和监理事业长远发展的重大问题。三是加强调查研究。严格执行出差报告制度，调研成果及时在内网专栏发布，加强成果共享，加深干部职工对基层农机推广和监理工作的了解。四是在内网开辟学习园地专栏，发布中央和农业部重大决策，以及农机推广和安全监理前沿成果，供全站职工学习交流。五是编印《农机推广(监理)总站科技人员论文集(2008—2012年)》，加强相互学习，鼓励职工见贤思齐、多出科技成果。

【坚持以人为本，加强干部队伍建设】 一是优化人员结构。通过竞聘从农业部农业机械化技术开发推广总站内青年干部中选拔1名干部担任专项处副处长；开展干部交流，7月从天津市农机推广机构商调1名处级干部到推广一处挂职锻炼，充实专项和农机推广工作；及时补充招录工作人员，全年共招录高校应届毕业生1名，社会工作人员2名，年底前还将面向北京地区公开招录3名工作人员。二是强化处级干部职责履行。在第五轮竞聘满1年之际，召开处级干部座谈会，围绕单位的定性和发展方向、党的基层组织建设、青年干部培养、制度体系建设、规范化管理等进行研讨，农业部农业机械化技术开发推广总站领导班子对处级干部进一步履行好职责提出具体要求。三是加强技术人员培养。按照农业部2013年度部属企事业单位专业技术职务任职资格评审工作的有关要求，申报5名同志参加正高级职称评审、1名同志参份副高级职称评审和2名同志中级职称认定。四是加强青年干部培养。研究制定《总站新招录人员多岗位锻炼规定(暂行)》，全面提升新招录人员业务能力；年初选派一名青年干部参加农业部组织的2013年“百乡万户调查”活动，8月选派1名青年党员干部参加援藏挂职锻炼工作，9月选派青年党员干部参加农业部“接地气、察民情”实践锻炼活动，加深青年干部对基层的了解和“扎根农机、服务三农”的情感。

【严格执行制度，规范内部管理】 一是正风肃纪，治理庸懒散。结合党的群众路线教育实践活动，根据群众意见，针对农业部农业机械化技术开发推广总站存在的突出问题，采取多种技术手段，强化出勤考核、工作时间网络管理和工作责任落实，有效改善农业部农业机械化技术开发推广总站各项工作的效率和质量。二是强化制度执行，严格用制度“管权、管人、管事”，积极推进农业部农业机械化技术开发推广总站管理规范化，与2012年相比，公务用车、公务接待费用节约20%以上。三是积极推动制度完善。制定实施《2013年增收节支和绩效考核办法》《农业部农机推广(监理)总站职工健康体检办法(试行)》等制度，维护职工正当权益，调动广大干部职工的积极性主动性。根据群众路线教育实践活动中查摆的问题，年底前还将新制订3项制度，修订完善9项制度。四是加强档案管理。针对农业部农业机械化技术开发推广总站档案工作基础薄弱、管理不规范的问题 ，依照档案管理制度，配备计算机、打印机、复印机等档案管理设备，集中人物力对历年档案资料进行清理归档，特别是对1985年以来的所有档案目录进行电子化处理，极大提高档案利用效率，档案工作顺利通过农业部档案工作检查。五是依法依规推动历史遗留问题解决。本着既保护职工正当合法权益，又不让国家利益蒙受损失的原则，在上级有关部门支持下，按规定、按程序解决1名离岗管理人员因人事争议起诉农业部农业机械化技术开发推广总站的案件和1名职工工伤赔偿事宜，从根本上解决这两项历史遗留疑难问题。

【加强群团组织建设，建立和谐党群关系】 一是加强群团组织领导。在农业部直属机关妇工委、直属机关团委、直属机关工会指导下，农业部农业机械化技术开发推广总站妇委会、工会、团支部顺利完成换届选举。二是积极组织群团活动。各党支部、团支部先后组织参观董存瑞烈士陵园、拖拉机驾驶和整地作业比赛活动、“送安全到基层，送科技接地气”活动、“体验一天农场生活”活动和“根茎类作物机械化技术”观摩活动，进一步增强干部职工的党性修养，加深对“三农”及农机推广和监理工作的感情。三是规范经费管理。按照《关于进一步加强直属机关党委收缴、使用和管理有关工作的通知》《关于印发〈农业部直属机关工会经费收缴、上解和回拨补助办法〉的通知》等要求，严格落实按月缴党费，增强党员的归属感和荣誉感，加强工会、妇委会、团支部经费保障力度，确保各项活动有效开展。

【改善办公条件，营造良好工作环境】 一是优化农业部农业机械化技术开发推广总站窗口形象。充分利用一楼大厅，建成农业部农业机械化技术开发推广总站发展历程和成就展览展示，有效提升对外窗口的形象。二是完善安全管理系统。设计安装楼宇视频监控设备，有效提高办公楼的安全防范水平，全年未发生盗窃、火灾等事故。三是有效改善办公设备。在部领导的关怀和各部门的大力支持下，顺利完成办公楼改造、办公家具的更新，并在今年通过验收；完成一楼办公室空调的更新和部分办公室暖气系统改造；积极向有关部门争取支持，成功完成办公楼采暖系统改造项目立项，采暖系统老化、运行成本高昂、采暖效果差等问题有望在2014年得到解决；针对农业部农业机械化技术开发推广总站95%以上计算机、打印机、传真机等办公申报使用年限已超过报废年限的情况，积极申请更新，完成招投标工作。