2014：两岸关系发展三大看点

王建民

2013年，两岸关系依然呈现稳步发展态势，也有多方面的重要突破，但面临的困难明显增大，逐步进入深水区与困难期。2014年，两岸将会签署一系列新的重要协议，不少热点与重大议题动向值得关注。其中有三大看点颇吸引人们的眼球。

看点一：两岸事务主管部门负责人能否实现互访

2014年两岸关系发展最令人期待的是两岸事务主管部门负责人能否实现互访与建立沟通机制平台。

2013年10月6日，在印尼巴厘岛举行的APEC领袖峰会上，习近平总书记在会见台湾代表负责人萧万长时提出，“对两岸关系中需要处理的事务，双方主管部门负责人可以见面交流”，这是大陆释放的一个重要信息。同时，国台办主任张志军也与台湾“陆委会”主委王郁奇实现了首次会面，不仅互称“主任”与“主委”，而且还共同倡议两岸事务主管负责人互访及建立常态性沟通机制，成为了2013年两岸关系发展的重要标志性事件。那么，2014年能否实现两岸事务主管部门的互访及建立常态化互动机制将是新年的最大看点，也是海峡两岸各界最期盼的事情。如果能够实现，将是两岸官方机构的正式会晤，其政治含义远高于戴白手套的准政府机构的两会机构负责人会谈，有相互承认“治权”的深层意义，可能象征着未来两岸关系的某种政治安排。依目前两岸关系形势观察，这种可能性是存在的。至于外界关心的“习马会”是否能在2014年实现，虽然在理论上不排除实现的可能性，但因两岸政治互信远远不够，加上台湾岛内又要进行重大选举，马英九可能还是以国民党的胜选为第一考虑，会影响到“习马会”的举行。如果国民党选举结果比预期的好许多，尤其是维持“四都”胜选，两岸积极努力，也不排除在年底前实现“习马会”的可能性。两岸关系的发展与变化，无规律可言，无理论可言，经常会有意外或预想不到的事件发生，除了少数议题可以下较为肯定的结论外，许多议题的判断只能是可能性的高低，而不是最后的结果。

看点二：民进党“两岸政策论述”正式出台

目前，大陆对台政策尤其是对绿营的政策更为灵活，更具弹性。在坚持政治原则与政治底线的情况下，持续扩大与绿营的民间交流与交往，海峡论坛、两岸和平发展论坛、海峡两岸经贸文化论坛、平潭发展论坛等许多重要两岸论坛，都有越来越多的绿营人士参与，可以说2013年是绿营与大陆互动发展最为迅速的一年。预期2014年，绿营与大陆的民间名义与各种形式的互动会持续，但仍只能停留在个人、民间、智库层面，还无法进行正式的党际交流与互动。这是因为民进党顽固坚持“台独”立场，仍然不承认“九二共识”，两党双方没有互动的基本政治基础。

2014年，最值得关注的则是民进党“两岸政策论述”正式出台，可能会掀起新一波两岸政治大争论。2013年11月14日，民进党“中国事务委员会”讨论“对中政策”，达成初步共识，提出“对中政策总结报告初稿”，内容包括五大部分：基本立场与核心价值，两岸政治定位与交流，经济战略，两岸公民社会交流与“国家安全”。其中，提出“以宪政共识作为两岸对话基础”，并计划在2014年1月9日“中国事务委员会”第五次会议中定案。从目前形势观察，“宪政共识”将成为未来民进党处理两岸关系重要两岸政治论述，也是下届大选的重要政治主张。

依目前民进党已出的初步报告观察，“宪政共识”将成为民进党新的两岸政策论述核心，并作为两岸政治对话的基础。然而，大陆已公开表示，不接受内涵模糊的“宪政共识”，表明大陆与绿营依然无法实现正式互动。不过，“宪政共识”这一模糊概念，有很强的欺骗性，不仅会在绿营内部获得广泛认同，也会获得许多普通台湾民众的认同，不仅会对国民党执政与发展构成新的压力，而且也会对未来两岸关系发展产生很大挑战。

另外，民进党也将确立新的两岸经贸政策，预期仍会将“维护台湾主体性”作为前提，以“国安”为重要考虑，以分散大陆市场为目标来发展有管制的两岸经贸关系。但民进党的“反中”思维不会改变，还会继续反对两岸服务贸易协议，也会抵制两岸货物贸易协议的签署。民进党提出的“宪政共识”这一政治主张与经济政策主张将成为2014年两岸斗争的新焦点。

看点三：两岸多个协议的协商与签署

2013年，两会签署的《海峡两岸服务贸易协议》，2014年能否在台湾完成立法程序与正式落实？虽然争议并没有完全解决，但支持声音上升，通过的可能性在增大，一旦通过并付诸实施，将是两岸经济合作的一项重大进展，将加快两岸服务业合作，ECFA将进入实质落实与发展阶段。ECFA后续协议《海峡两岸货物贸易协议》与《海峡争端解决机制协议》已进入谈判的关键阶段。签署的可能性比较大，但《海峡两岸货物贸易协议》涉及面更广泛，影响更大，预计会在岛内引起更大争议与更大反弹声音，加上遇到台湾“七合一选举”，因此签署后能否在台湾顺利完成立法则存在变数。

两岸两会已完成谈判的《海峡两岸大气监测合作协议》、《海峡两岸地震监测合作协议》与完成多年谈判、因争议尚未签署的《海峡两岸避免双重课税协议》也在大陆做出重大让步与让利的情况下有望在2014年签署。

另外，还有两个重要协议能否签署也值得关注。

一是海峡两岸两会互设办事机构协议。两岸两会互设办事机构，是由台湾方面率先提出，也是马英九连任之后提出的推进两岸关系发展的三大任务之一。海峡两岸于2013年启动协商，但由于这一问题重大而敏感，协商过程遇到不少困难，尤其是涉及两岸各自的相关法律规定，绿营更是企图将其泛政治化，协商更为困难。台湾方面的态度强硬，强烈坚持在“人道探视权”问题上不能妥协，否则宁可放缓协商。不过鉴于两岸关系发展大局与两岸关系发展的现实需要，以及马英九的重要政治承诺，预计在两岸相互妥协尤其是大陆的让步下，2014年两岸很可能签署《海峡两岸两会互设办事机构协议》，同时可能在年内完成机构的设置。如果这一协议能够签署与设置机构得以实现，将是两岸关系的一个重大发展。

二是海峡两岸文化协议能否获得重大突破？大陆提出建立两岸文化交流机制，签署两岸文化协议，但在台湾内部尤其是执政团队内部却意见不一，态度不明，有关部门主张签署某一领域的专门文化协议，而不是签署总体性的文化协议。不过，2013年，国民党的态度转趋积极，在11月召开的国民党十九次全党代会上明确提出签署两岸文化协议的主张，这为两岸签署文化协议创造了条件。2014年下半年，两会很可能启动两岸文化协议的讨论，并纳入协商议程，但由于台湾进入选举之年，可能无法完成签署，但会成为一个热门话题，持续讨论与推进。