衡阳人大案1.1亿的内幕

冯铭

2013年12月28日，湖南衡阳527名市人大代表中，512名因选举中收受钱财，辞职；78名省人大代表中，56名以贿赂手段当选，被宣布无效；68名大会工作人员收受了钱物。

此前，筆者曾就人大选举、组成和代表参政议政等情况，邀请了衡阳市、县、乡三级人大领导座谈，并对一些市人大代表进行走访。在不同场合提出“怎样才能当上人大代表”时，得到的回答惊人一致：“钱”。

衡阳一名养猪专业户想当市人大代表，准备活动经费6万元，有人即劝他不要参选，因为钱不够。当地有一名老板，为当上市人大代表，花费了60多万元。

不敢全送，不能不送，不敢少送

此次衡阳人大贿选案，涉案金额1.1亿余元。这笔钱是怎么花出去的？

一名熟知内情的该市人大领导算了一笔帐：衡阳市全部代表527名，省代表78名。其中，“戴帽的”（即必须选上的职务代表）22名，下剩56名为组织提名，依据《选举法》，差额应占全部代表的1/2～1/5。衡阳市取1/4的中间值，差额即是20名，加上组织提名的56名候选人，一共是76名。

这76人要想胜出，至少要获得过半的选票，即527票中的264票。以一个信封500～1000元计算，开支即是13.2～26.4万元之间。

当然，这只是按理论计算。进入程序前，主要领导要首肯、党组成员要表态、同级代表团要提名、联合考察团要通过，每个环节都要打点。

进入程序后，还要研究“送”的策略，主要领导（市级）不能送，怕适得其反；竞争对手不能送，怕检举揭发。由于胜出的票数是从高到低，所以，送的范围要尽可能广；由于投票以信封内数目作排位，所以，送的金额要尽可能大。

总的原则就是：不敢全送，不能不送，不敢少送。一老板在每个信封送2000元后，担心不够，又每份补送1000元。

除了代表，工作人员也要送。

会议期间，代表相互之间不准串联、拉票等。这时，奔走在各团之间的工作人员，就不可或缺：为候选人传递信息、分析形势和转运信封。

由于代表的身份日渐看涨，信息一定要及时；由于形势会发生骤变，所以，对策一定要有效；至于信封的大小、多少，参考一定要准确，而且不能忘记放上候选人的名片。此次被查的68名工作人员不外如此。

比较一致的说法是，当一届市人大代表，可以收受7万到8万元，多的可达10余万元。某区一女老板，耗资10万元竞选，落选后说，她并不后悔，因为从会场又捞回4万余元。而竞选上一级代表，开支近100万元！

都知道自己扮演的角色

按规定，衡阳市人大代表应该有工人、农民等不同群体。实际一线工人为零，代之以国企老总、私企老板；农民也主要是乡镇长、人大主席以及私企业主；知识分子大都为学校校长、医院院长、科研机构主要负责人。

县级团队情况也大抵如此。

以衡南县代表团为例，工人全部是企业家；农民除一养猪大户为省劳模、市人大兼职委员，属组织圈定的必选人外，均为乡镇长、人大主席、企业主。衡阳县4名村支书记全部当选省人大代表，这在衡阳绝无仅有。然而，他们背后是实力雄厚的私企业主，每人均为此耗资几十万元。

候选人差额设置也有门道。一些位高权重的人被选为差额，这时，组织上会明确告知他当选对他不利。他们只好到各代表团做工作，以确保低票和零票。

一个例子是，衡阳某县级市的市委常委作为本级人大常委会委员的差额，按规定，当选后必须辞去市委常委，该常委只得四处要求大家不要投他的票。

在衡阳，代表对行政首长提名的政府组成人员的了解，只能通过报纸公示，看看简历；对人大常委会拟任命人员，只能在会前听介绍，看简历；对市人大常委会组成人员只有5分钟的时间看简历；而各政府组成局局长的任前发言也只有5分钟，然后就进行表决。

一名市人大代表称，大家都知道自己扮演的角色，表决时大家关注点都集中在选上级人大代表上。

头衔的妙用

衡阳属经济不发达地区，各单位经费捉襟见肘，投资环境不好，长期流传“开门招商，关门打狗”的说法，私企业主如果有人大代表的光环，职能部门难免投鼠忌器。

同时，一些老板代表也是法律法规最顽固的抗拒者。笔者曾对计划生育作过较全面的调查，在老板代表中，包二奶、超生的现象比较多，计生人员在对其进行象征性的罚款时，还得赔小心。

衡阳市第十二届人大第五次会议，曝出全国第三例的市中级人民法院工作报告没通过，就是由一老板代表因对亲属案件判决不满而首先发难造成的。

也有私企业主染上黄、赌、毒恶习，但依据《代表法》非经该本级人大常委会许可，不受逮捕或刑事审判。而且代表层级越高，办案难度越大。

这些都是私企业主购买代表头衔的内在动力。

“现在这股势头来势很猛。”一名县人大副主任称。

衡阳市某区一女老板，耗资10万元参加人大选举，落选后说，她并不后悔，因为从会场又捞回4万余元。