驻马店市治水的几点思考
2014-01-19驻马店市河道管理局
□关 蕾（驻马店市河道管理局）
驻马店市治水的几点思考
□关 蕾（驻马店市河道管理局）
2011年中央、省、市1号文件出台及各级水利工作会议的相继召开，为加快水利工程建设提供了重要的战略机遇期。积极践行新时期治水理念，充分发挥水利的基础、命脉和安全保障作用，促进驻马店市经济社会快速、健康和可持续发展，是时代的要求，是人民的期盼，也是对水利工作的重大考验。文章从防洪减灾工程体系不适应经济社会发展的要求、水资源配置能力制约经济社会发展、保障国家粮食安全的基础亟待进一步加强、水生态环境建设和水污染治理任务依然艰巨四个方面阐述了驻马店市水利行业面临的问题，以及解决这些问题的方法和意见。
水利行业；现状和问题；意见和建议
1 现状与问题
新中国成立以来，各级党委、政府对水利建设极为重视，驻马店市按照“上控、下排、中改善”的治水方针，艰苦奋斗、团结治水，使驻马店的水利建设取得了巨大成就。特别是“十一五”以来，把水利作为国民经济的基础设施和基础产业来抓，使水利建设得到了长足发展，防洪体系逐步完善，兴利工程建设成绩卓著，水环境和水生态整治初见成效，初步建立了一个以防洪、除涝、灌溉为主，兼顾发电、养殖等综合利用的较为完善的水利工程体系，极大地改善了驻马店市农业生产条件。在抗御历年旱涝灾害的斗争中，发挥了巨大的防洪减灾效益。
在充分肯定驻马店市水利建设取得辉煌成就的同时，还必须清醒地认识到水利基础还很薄弱，防洪减灾体系尚不完善，农业灌溉条件尚不稳固，不能适应工业化、城镇化、农业现代化协调发展的新要求。突出表现在以下四个方面：一是防洪减灾工程体系不适应经济社会发展的要求。主要表现在：小洪河上游拦蓄调控能力明显不足；骨干河道防洪标准不高；水库、水闸依然存在安全隐患；滞洪区设施不完善；山洪灾害防治尚属空白。二是水资源配置能力制约经济社会发展。首先，由于降水时空分布不均，存在资源性缺水；其次，由于水利建设投入不足，存在工程型缺水；最后，由于管理体制、机制跟不上，存在管理型缺水。三是保障国家粮食安全的基础亟待进一步加强。主要表现为：灌溉能力不足和因洪致涝问题突出。区内洪涝灾害频繁，地区自然资源优势不能充分发挥作用，难以实现全市新增粮食生产能力20.35亿kg的需要。四是水生态环境建设和水污染治理任务依然艰巨。驻马店市部分水体污染严重，不仅不能灌溉，还因长期渗透严重污染地下水，危及人畜饮水安全。同时全市水土流失情况不容乐观。
2 形势和机遇
“十二五”时期是驻马店市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是水利建设快速发展的重要时期。中央一号文件以加快水利改革发展为主题，进一步明确了水利的战略地位、指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，为今后水利改革发展指明了方向。河南省中原经济区建设已经进入实施阶段。水利工作既面临加快发展的历史机遇，也面临建设任务更加繁重的严峻挑战。既要把握住大好机遇，乘势而上，又要沉着应对面临的挑战和困难，增强加快水利发展的政治责任心和历史使命感，促进水利事业和谐、持续、快速发展。
3 对策和建议
3.1 打造坚实可靠的防洪减灾体系
3.1.1 稳步推进杨庄复建水库项目
杨庄复建水库项目是解决驻马店市小洪河流域洪涝灾害频发的控制性枢纽工程。工程兴建后，可提高上游山区洪水控制，减轻下游平原区防洪压力，有力促进当地经济社会发展。
3.1.2 搞好病险水库、水闸除险加固
目前，驻马店市103座重点小型水库除险加固工程现已全部开工建设，仍有1座中型、25座小（2）型病险水库需进行除险加固。列入全国病险大中型水闸除险加固规划内的项目共7个，上蔡县杨岗河柴冀闸和新蔡县蛟停湖退水闸已基本完成任务，力争5年内完成所有病险水闸除险加固任务。
3.1.3 加快大中型骨干河道治理。
据淮委要求，按照20年一遇防洪，5年一遇除涝标准对汝河、大洪河、大洪河分洪道进行全面治理。
3.1.4 加强滞洪区建设
以国务院批复《全国蓄滞洪区建设与管理规划》为契机，启动驻马店市老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设项目，切实保障区内群众生命财产安全，生产生活条件得到明显改善，区内居民安居乐业。
3.1.5 强化重要支流治理
全国的大江大河治理已进入尾声，投资重点向重要支流治理倾斜。根据省水利厅安排，《驻马店市淮河、长江流域重点地区中小河近期治理规划》已编制完成，将存在问题严重的21条中小河流纳入了全国中小河流治理规划，工程总投资19.87亿元。
3.1.6 推进山丘区山洪灾害防治工程
在驿城区、西平、遂平、确山、泌阳5县区实施山洪沟治理和非工程措施建设，构建出非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，最大程度地减少山洪造成的损失。
3.1.7 实施洪汝河贯通工程建设
通过在杨庄滞洪区泄洪闸出口下游右岸修建杨庄分洪闸和分洪道，打通红澍河，实现小洪河、汝河贯通，从而解决跨流域跨区间联合调度洪水问题。
3.1.8 加强对水利工程的科学调度
通过对现有水利工程体系的有效整治和现代化建设，做到“拦、分、蓄、滞、排”合理安排，有效规避、控制和分散洪水风险，实现由被动抗御洪水向主动管理洪水、利用洪水转变。
3.2 打造旱能浇涝能排的粮食生产安全保障体系
3.2.1 加快淮河流域重点平原洼地治理进度
驻马店市低洼易涝地区主要集中在沿淮北岸和洪汝河下游，流域面积6160.00km2，耕地面积37.47万hm2，涉及6个县。必须加快淮河流域重点平原洼地治理进度，完善排涝工程体系，增强粮食综合生产能力。
3.2.2 全面推进大中型灌区续建配套与节水改造和井灌工程建设
驻马店市农田水利仍然薄弱，有效灌溉面积仅占耕地面积的65.70%；由于渠系配套不完善，现有25处万亩以上灌区有效灌溉面积仅为设计灌溉面积的37.00%，不能有效发挥效益。通过大中型灌区续建配套与节水改造和井灌工程建设，每年可新增粮食生产能力6.60亿kg。
3.2.3 大力发展塘堰坝拦蓄工程
山丘区现有13.33万hm2耕地得不到灌溉，农业生产基本上望天收。通过鼓励和吸收社会资金投入小型水利工程建设，加快工程建设步伐，可再增加一倍蓄水能力，可有效保障驻马店市粮食生产安全。
3.3 打造城乡水资源合理配置和高效利用体系
3.3.1 加强饮用水水源地建设
通过农村饮水安全和城市供水工程体系建设，建立起与城乡经济社会一体化发展格局相适应的供水安全保障体系，城乡居民普遍享有安全洁净的饮用水，经济社会发展用水得到可靠保证。
3.3.2 建设节水型社会，保障水资源可持续利用
建立健全以水权分配为基础、以用水总量控制和定额管理为核心、以水价调节为杠杆、以水资源统一管理为保障的节水型社会制度建设。
3.3.3 推进水源工程建设，增强水资源配置能力
重点开展宿鸭湖水库清淤及移民遗留问题安置项目和板桥水库汛限水位动态研究项目。积极争取在西部山丘区新建6座中型水库，实施洪汝河梯级拦蓄工程。构建“拦得住、蓄得进、排得出、可调控”的水利工程体系。
3.4 打造水环境保护和生态保障体系，确保生态安全
3.4.1 综合整治河道水系，创建优美宜居城乡水域环境
开发利用水资源要维持河流合理流量，强化水功能区和入河排污口的水质监测，打造水清岸美、人水和谐的生态河流、健康河流，努力满足广大人民群众实现优质生活、享有优良环境的需求。
3.4.2 加大水土流失治理力度，持续巩固生态修复成果
做好生态修复和监督保护工作，因地制宜、分类指导，依靠科技进步实现现代化管理，逐步完善水土流失综合防治体系，逐步扭转水资源过度开采现象。
3.4.3 加快转变水资源开发利用方式，实现人水和谐发展
统筹规划，科学论证，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，有效加强水资源开发利用的事前和过程管理，充分发挥水资源的综合效益，加快实行最严格水资源管理制度。
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2013-11-13
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