从取信于民做起改革要善用利益驱动杠杆

从取信于民做起改革要善用利益驱动杠杆

李 捷

今年说到改革，大家的底气更足了，愿景更强了，建言献策更多了。这一气象，正是新一届中央领导集体给全国上下带来的习习新风

对政府工作报告的两个突出感慨

现场听了李克强总理的首次《政府工作报告》，心情格外不能平静。有两个突出的感慨。一是去年真难。难在世界经济复苏不确定因素太多，难在国内经济下行压力增大，难在长期积累的难点热点问题重重，可谓处处捉襟见肘。

二是去年成就显著。困难背后就是成功，挑战后面就是机遇，这个转机正好在去年中期。当时，要求中央政府采取短期刺激政策、强力干预放水的呼声很高。但是，中央政府在关键时刻稳住阵脚、保持定力，牢牢守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇。其结果，以中央政府的自信提振“中国制造”的士气，既增强了市场信心，也稳住了社会预期，才有去年年底国内生产总值冲破56.9万亿元、增长率达到7.7%的好成绩。这再次见证了“中国奇迹”。正所谓“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。靠的是什么？正如政府工作报告所说，靠的是保持定力，靠的是精准发力，靠的是竭诚尽力，靠的是有序有力。说到底，靠的是对中国道路、中国理论、中国制度的“三个自信”。

政府工作报告贯穿着两个极其可贵的精神

李克强总理政府工作报告里，贯穿了两个极其可贵的精神。一是全面深化改革要从“深处着力”的精神。当前处在改革攻关的攻坚期、结构调整阵痛期、增长速度换档期，再加上世界经济发展未定期，几期叠加，其放大效应显而易见。头痛医头、脚痛医脚，显然不行；避重就轻、回避矛盾，更是下策。怎么办？唯有横下一条心，以壮士断腕之勇，庖丁解牛之智，收鱼肉与熊掌兼得之效。正像政府工作报告所说，在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

二是全面深化改革要有“自我革命”的精神。就像习近平总书记推行中央八项规定从中央政治局自身做起一样，这次政府工作报告多次讲到首先从自身改革做起。如：“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。”“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”“所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。”“我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。”历史证明，古今中外一切成功的改革，都要从取信于民做起。当前最缺失的是什么？恰恰是全社会的诚信，恰恰是各级政府的诚信。靠什么来重塑诚信？唯有以身作则。新一届中央领导人经过这一年多的治国理政，成效斐然，最大的成效，莫过于开始找回正在失去的自信与诚信。

将改革红利又好又多地释放出来

“路漫漫其修远兮”。贯穿于政府工作报告全篇的一个主旨，我感觉就是要通过全面深化改革，将改革红利又好又多地释放出来。要做好这篇大文章，头绪很多。我以为，关键在于稳妥、科学、辩证地处理好四个关系。

第一，改革与利益的关系。改革与利益，关系实在是太紧密了。这对关系是客观存在，只能正视，不可回避。改革30多年来，每前进一步，都牵扯到利益格局的调整。就当前而言，全面深化改革，既要破除利益固化的藩篱，又要充分运用利益驱动这个杠杆。要动员人民群众积极参与改革，彰显其主体地位，发挥其聪明才智，就必须使广大人民群众得到看得见、摸得着、享受得到的物质利益。换言之，改革要触碰哪些既得利益，要调整哪些利益结构，要让哪些人得实惠，如何充分体现公平正义和共同富裕的取向，这些都要具体地体现在全面深化改革的各项政策之中。试想，如果当年没有邓小平的富民惠农政策，能有改革大潮从农村掀起的局面吗？今非昔比，但道理是相通的。唯有如此，才能动员起全面深化改革的千军万马，打一场持续十年以上的全面深化改革的攻坚仗。

第二，改革与预期的关系。改革与发展，都需要有明确的预期。没有预期，就没有目标，没有希望，就会“军心不稳”。去年经济工作的一个成功经验，就是在关键时刻稳住了社会预期，确保经济运行处在合理区间，激发出市场活力和内生动力。因此，政府工作报告把今年经济社会发展的主要预期目标确定为：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。从各方面看，都是充分兼顾了需要和可能，制定的合理发展预期。由此说明一个道理，改革不能“许空愿”，决不能把人们的胃口调得过高，尤其在改革发展目标和民生问题上更是如此；同时，改革也不能没有美好的愿景，这个愿景一定要有挑战性，必须付出艰辛努力。只有这样，才有利于充分动员各方力量，最大限度形成改革共识、凝聚改革动力。

第三，改革与稳定的关系。既然是改革的攻坚期、深水区，就不能没有阵痛，不能没有风险。既然改革要冲破利益固化的藩篱，就不能没有阻力，不能没有曲折。这里的关键，是要找准社会可承受能力与不可承受能力之间的度。很多时候，真理向前一步，就成了谬误，说的就是这个道理。全面深化改革，当然要充分考虑社会的可承受能力，不能以牺牲社会稳定为代价，但也决不可能四平八稳，毫无锐意进取的精神。改革，本来就是充满挑战的事业，需要有壮士断腕的决心、背水一战的气概。当年，如果没有敢为人先的精神，怎么会有安徽小岗农民的惊天之举呢？怎么会有深圳这样一个改革开放和现代化建设的桥头堡，能与香港比肩而立呢？改革与稳定，看似矛盾，其实并不矛盾。关键看依靠的是什么力量。如果紧紧依靠人民群众，一切以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿，就一定可以取得全面深化改革的决定性胜利。所以，政府工作报告提出：“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。”这是人民利益观在全面深化改革上的集中体现。

第四，改革与空间的关系。改革需要一定的扩张力，必须要有一定的施展空间和回旋空间为条件。全社会要为全面深化改革，营造充盈良好的成长空间。这应当成为我们的共识。这种成长空间，是多方面的。首先，需要有充盈良好的经济发展空间。也就是说，在发展仍然是解决我国所有问题的关键的情况下，全面深化改革必须有赖于保持合理的经济增长速度。没有这个基本条件，各方面关系特别是经济关系绷得紧紧的，一点回旋余地也没有，那是不利于健康推进改革的。其次，需要有充盈良好的舆论话语空间。这个舆论话语空间，自从前年底习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴中国梦以来，呈现出日益向好的势头。到了去年11月党的十八届三中全会《决定》“水落石出”，更是增强了社会各界对全面深化改革的信心和共识。此外，还需要有社会包容空间、国际回旋空间等。这里特别需要说明的是，这个充盈良好的改革成长空间的形成，是动态的，而且是多维互动的。也就是说，既需要社会各方面广泛关心和参与改革，也需要改革为全社会全方位参与国家治理和改革，营造更加有利的环境与空间。

令人欣慰的是，经过一年多紧锣密鼓地谋划与推进改革，今年的“两会”与去年的“两会”相比，可以说是又一番景象。今年说到改革，大家的底气更足了，愿景更强了，建言献策更多了。这一气象，正是新一届中央领导集体给全国上下带来的习习新风。这预示着未来十年全面深化改革，一定会给中国奇迹打造持久稳健优质的腾飞助推器，可谓“无限风光在险峰”。

（作者为全国政协委员、中国社会科学院副院长）

责编/马静 美编/宋扬