广西进城务工人员随迁子女义务教育政策效应研究综述

张立玮 许韵旖 李淑梅 王泌

摘 要：进城务工人员随迁子女义务教育阶段教育政策演变说明政策是各方利益博弈的结果，当前广西进城务工人员随迁子女义务教育政策还存在着一些不合理的问题，制约着广西进城务工人员随迁子女义务教育政策的工作推进，本文主要从进城务工人员随迁子女义务教育政策演变入手，先对国内相关的一些文献等进行简要的综述研究。

关键词：进城务工人员；进城务工人员随迁子女；义务教育；政策

随着我国城镇化进程不断加快，进城务工人员不断增多，进城务工人员随迁子女的义务教育问题在教育领域中渐见凸显。据统计，2013年，南宁市区小学和初中分别招生4.37万人、4.04万人，其中进城务工人员随迁子女入小学1.22万人，初中1.05万人。①义务教育阶段，进城务工人员随迁子女人数约占南宁市中小学生人数的27%。义务教育阶段的学生正处于最佳的受教育时间，也是人生观和价值观形成的关键期。进城务工人员随迁子女这一庞大而又特殊的群体，他们的身心健康成长与享受教育公平等问题，涉及民生民权问题，既是教育也是社会问题，牵系着我国的现代化发展进程。

一、进城务工人员随迁子女义务教育政策演变

近年来，党中央、国务院高度重视进城务工人员随迁子女的教育问题，并出台了一系列旨在保障这部分学生享受平等受教育权利的文件。2001年，国务院办公厅转发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”②2006年出台的《中华人民共和国义务教育法（修订版）》中明确规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”。③2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确指出：“要均衡发展教育，以科学发展的观点进一步强调教育均衡与公平，提高国民素质，加快人才培养，办好人民满意的教育，促进社会的公平正义。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”。④2012年，在党的十八大报告中更是进一步地提出了，要积极地推动农民工子女平等地接受教育。广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅也颁布了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的通知》（南府办[2009]23号），进一步落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。⑤从这些相关的政策制度中可以看出，进城务工人员随迁子女义务教育政策在逐步发展完善，但是有关各级政府对进城务工人员随迁子女义务教育经费责任的规定就较缺乏。

二、国内相关研究

与“进城务工农民”相类似的“进城务工人员随迁子女”的称谓也可谓几经变化，例如：“农民工子女”、“流动人口子女”、“外来民工子女”、“民工子弟”、“外来工子弟”、“进城就业农民子女”、“进城务工人员子女”、“流动儿童”、“城市二代移民”、“进城务工农民随迁子女”等。2008年，在《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》中将“随迁子女”称为“进城务工人员随迁子女”，这一表述相较“进城务工农民随迁子女”更为客观，同时将非农业户籍、拥有高学历等条件较好的进城务工人员都涵盖在范围之内。⑥

我国对进城务工人员随迁子女的教育问题研究，最早可以追溯至20世纪的90年代初。1994年龙腾华在文章中写到，由于经济上的贫困和父母观念的落后等原因，打工者的子女被迫过早的辍学，其直接后果就是培养了一批“文盲后备军”。⑦1995年李建平在《中国教育报》中指出，“流动的孩子哪上学——流动人口子女教育探讨”。⑧ 1997年《光明日报》发表了一篇评论员文章，倡导全社会一起关注打工者子女的教育，并且呼吁“不能让他们成为新一代的文盲”。⑨此后，关于进城务工人员随迁子女的教育问题研究不断升温，成为了国内教育学、社会学、法学等专业领域的研究热点问题。

在进城务工人员随迁子女的教育制度和政策研究方面。杨菁英在其论文中以义务教育阶段的进城务工人员随迁子女为例，从受教育权保障的角度，阐述了进城务工人员随迁子女平等受教育权是其基本人身权利，需要国家作为来保障，从行政执法角度解析了政府对受教育权的行政保障职能，提出要尽快完善学生申诉和行政复议制度；从法的适用角度论述了如何保障这部分学生平等受教育权的实现，明确提出应将平等受教育权这一议题入法。⑩范先佐对湖北、河南等省市进城务工人员随迁子女上学问题进行了专门的调查，从制度的层面，对进城务工人员随迁子女的教育公平问题及其原因都进行了细致的分析，在其分析的基础之上提出了必须要进一步的调整、改革现行的体制和制度。B11王涤指出，农民工子女普遍存在家庭教育缺乏等情况，其接受社会教育的渠道和方式存在着许多缺陷，并用调查报告的形式对进城务工人员随迁子女教育现状及问题成因进行了深入探讨，提出了许多具体的政策建议。B12李雅儒等学者对某一城市的流动人口子女教育状况等进行了详细的调查研究，他们认为受到义务教育体制及户籍制度等的限制，农民工子女这一弱势群体的教育边缘化的问题正在逐渐显露。B13

综合目前国内的研究成果，总体上有以下特点：普适性的理论和意义探讨较多，针对性和可操作性不强；就教育谈教育、就问题谈问题的多，与社会问题相结合的研究成果较少；对教育权利和机会公平的宏观研究较多，对教育过程与教育结果公平的微观研究较少；对流出儿童与留守儿童的义务教育问题分开进行研究的多，系统性综合性研究的较少。

三、思考

进城务工人员随迁子女的教育问题是我国20世纪90年代以后出现的新的社会现象。目前对进城务工人员随迁子女义务教育问题的研究，尤其是有效的理论研究和政策建议并不多見。在国家大力推动经济发展方式转变，进入全面建成小康社会关键时期，城市流动人口非常庞大，进城务工人员随迁子女的义务教育问题仍是一个重要的社会问题，对进城务工人员随迁子女义务教育问题的探讨仍然是教育研究领域一个非常迫切且意义重大的课题。国外的一些研究成果和成功经验可供参考和借鉴，但我国的国情决定了中国还必须走具有中国特色的路。（作者单位：广西民族大学教育科学学院）

项目来源：广西民族大学2014年研究生田野研究项目“进城务工人员随迁子女义务教育阶段教育政策效应研究——以广西南宁市西乡塘区为例”（gxun-sdc201444）的阶段性成果

注解：

① http：//www.nnwb.com/html/2014-06/14/content_92340.htm

② 国务院关于础教育改革与发展的决定[EB/OL].2001-05-29. http：//www.edu.cn/20010907/3000665.shtml

③ http：//www.dycoal.cn/youth/Article_Print.asp ArticleID=793

④ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

⑤ 南宁市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的通知[EB/OL].2009-02-12. http：//www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/5062438.html

⑥ 国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知[EB/OL]. 2008-08-15.http：//www.gov.cn/zwgk/2008-08/15/content_1072915.htm

⑦ 龙腾华.漂流的花朵——打工族子女教育备忘录[J].社会，1994（8）：6-9.

⑧ 李建平.流动的孩子哪上学——流动人口子女教育探讨[N].中国教育报，1995-01.

⑨ 佚名.大家都来关心流动人口子女的教育[N].光明日报，1997-03-31.

⑩ 杨菁英.受教育权初步研究[D].济南：山东大学，2007：9.

B11 范先佐.进城务工就业农民子女的教育公平与制度保障[J].河北师范大学学报（教育科学版），2007（1）.

B12 王涤.中国流动人口子女教育调查与研究[M].北京：经济科学出版社，2005.

B13 李雅儒，孙文营，阳志平.北京市流动人口子女教育状况调查研究[J].首都师范大学学报，2003，（2）：110-114.

参考文献：

[1] 龙腾华.漂流的花朵——打工族子女教育备忘录[J].社会，1994（8）：6-9.

[2] 李建平.流动的孩子哪上学——流动人口子女教育探讨[N].中国教育报，1995-01.

[3] 佚名.大家都来关心流动人口子女的教育[N].光明日报，1997-03-31.

[4] 王涤.中国流动人口子女教育调查与研究[M].北京：经济科学出版社，2005.

[5] 李雅儒，孙文营，阳志平.北京市流动人口子女教育状况调查研究[J].首都师范大学学报，2003（2）：110-114.

[6] 范先佐.进城务工就业农民子女的教育公平与制度保障[J].河北师范大学学报（教育科学版），2007（1）.

[7] 杨菁英.受教育权初步研究[D].济南：山东大学，2007：9.

[8] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[9] http：//www.dycoal.cn/youth/Article_Print.asp ArticleID=793

[10] http：//www.nnwb.com/html/2014-06/14/content_92340.htm

[11] 国家人口和计生委流动人口司.中国流动人口发展报告：2011[M].北京：中国人口出版社，2011：237-238.

[12] 国务院关于础教育改革与发展的决定[EB/OL].2001-05-29.http：//www.edu.cn/20010907/3000665.shtml

[13] 国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知[EB/OL].2008-08-15.http：//www.gov.cn/zwgk/2008-08/15/content_1072915.htm

[14] 国院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知[EB/OL].2012-02-23.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-02/23/content_2075082.htm

[15] 国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第2号）[R].2011-04-29.

[16] 2010年中国教育统计年鉴[Z].北京：人民出版社，2010.

[17] 南宁市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的通知[EB/OL].2009-02-12.http：//www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/5062438.html

[18] 南寧市人民政府办公厅关于印发南宁市九年义务教育适龄儿童少年入学办法的通知[EB/OL].2011-06-13.http：//www.nnfzb.gov.cn/3931/2014_4_18/3931_370425_1397813284220.html