基层检察长基本素质能力的思考

朱希辉　谭怡军

县级检察院作为最基层的一级检察机关，工作具有特殊性，因此“一把手”的素质能力也有其特有的内涵。其特殊性主要体现在三个方面：一是直接性。基层院领导身为检察系统最基层，不但承担大量具体检察工作，工作量大，而且还负有行政管理、队伍建设等职责，事事都直接处在第一线。二是复杂性。基层院负责本辖区范围内的法律监督工作，但在经费、人事、工资、福利等方面又属组织部门、人事部门、财政部门管理，并与公安、法院等部门工作紧密相关，还受地方党委、人大、上级检察机关领导和监督，同时还要履行法律监督职能，以致里里外外、上下左右关系复杂，往往造成事权与职权不统一，权利行使受限制，增加了基层院领导工作的难度，使得基层院领导在指挥、协调上遇到诸多实际困难。三是实践性。基层院领导的根本任务是具体地贯彻执行党和国家的各项方针、政策虽具普遍的适用性和指导意义，但是不可能包容一个局部地区的具体情况。这就要求基层院在贯彻执行上级精神时不能教条主义，而是要注重实际，制订可行的工作计划和方案。根据上述情况，笔者认为要当好基层院“一把手”，必须具备以下素质能力：

一、抓大事的能力

首先，要能在事务堆中识大事。 “一把手”在繁杂的事务面前，必须头脑清醒，注意把握事关全局的大问题，在事务堆中找出大事来。所谓大事，就基层院“一把手”而言，就是根据不同时期检察工作的实际，提出具有本辖区特色的总体工作思路、目标和任务，以此来指导本辖区的检察工作。这是基层院“一把手”的工作重点。其次，要集中精力攻重点、难点。作为“一把手”，不能眉毛胡子一把抓。如果不分轻重缓急，胡子眉毛一把抓，便会造成被动和失误。因此，对重点工作、难点问题要集中精力研究，专心致志地去抓。通过解决难点问题，争取工作上的主动；通过抓好重点工作，突破和推进整体工作。第三，要立规建制。 “一把手”必须把抓制度建设作为自身工作的一项重要内容。在建章立制上，要注意把握三个问题：一是目的要明确。围绕中心工作，有针对性地建立严明的目标考核、责任激励等机制，把干部的思想和行动统一到总体目标上来。二是要分级负责。哪级该干什么，该管什么，该负责什么都要有明确的规定，防止职责不清，互相推诿，影响工作效率。作为“一把手”，考虑的是要不要干，怎么去干的问题，至于具体操作在原则确定以后，由班子成员按照各自分工和職权范围，根据实际情况去实施，只要他们在落实过程中没有偏差，“一把手”应该支持他们，尽量使班子成员说话算数，保证他们有职有权，树立工作威信，以充分调动他们的工作积极性。三是奖罚要分明。根据制度规定，该奖的奖，该罚的罚，取信于干警。

二、抓合力的能力

要使基层院班子形成较强的凝聚力和较高的整体工作水平，重要的是“一把手”要发挥好“班长”作用，具体来说，要强化三种意识，树立三种观念：第一，要强化“群体”意识，树立民主观念。一般来说，由于“一把手”的特定地位，客观上很容易出现个人说了算、独断专行的不良现象，如果主观上不加以注意，表现在工作上就会偏重个体作用，忽视班子群体作用。而在实际工作中，仅靠“一把手”是不行的，必须依靠集体力量，依靠各班子成员分工才行。尤其是现代科技、知识经济的迅猛发展和法律的不断增加和修订，新问题、新情况、新知识层出不穷，更需要调动各方的积极性、主动性和创造性，集中集体的智慧才能实行科学的决策。所以，作为“一把手”，在班子内要营造和谐的民主气氛，创造一个畅所欲言的环境，虚心听取别人的意见，尤其要耐心听取不同的意见，形成团结一致的氛围。第二，要强化“组合”意识，树立合作观念。“一把手”要正确处理好和副职的关系，这是凝聚班子合力的关键，如果处理不好，会产生一些负面效应，甚至会产生矛盾，形成内耗，直接影响工作效率，造成工作上的损失。因此，作为“一把手”，一定要注意同副职的配合，平时多碰头、多通气，要注意合作的艺术，只有互相尊重、互相配合，才能形成党组的决策核心。在决策、决定形成后，按照集体领导、分工负责的原则，自觉执行集体决定，做到既明确分工，相对独立地开展工作，又加强协作，围绕整体目标解决工作中的矛盾，相互支持，确保决策实施。第三，强化“授权”意识，树立人才观念。要有“授权”意识，尽量做到人尽其才，才尽其用，把班子每个成员的工作积极性都充分调动起来。具体把握以下几点：一是信任不放任。要信任每一个班子成员，明确分工，合理放权，使班子成员权与责有机统一，增强大家的工作责任感。对职责范围内该放的权力，要大胆地放。当然，放权不是放任，不是撒手不管。作为“一把手”，对各线开展的工作，要做到心中有数，对班子成员分管的任务、进展完成的情况要掌握；对有些虽是具体点上的工作，但牵涉在全面的、全局的应予重点关注；对有些可能会出偏差的，要及时予以提醒和帮助；对分管领导的工作，要及时进行检查和督促。有了过失，主要领导要主动承担责任；有了成绩，要对分管领导给予表扬和鼓励。二是相信不偏信。对于每个班子成员反映的问题，都要给以足够的重视与信任，但不能偏听偏信，要作调查了解和客观分析。三是批评不整人。批评一定要出于公心，出于爱护，目的在于促使其改正不足，提高工作水平。当然，批评要注意方法，讲究场合，尽可能把矛盾消化在内部。作为“一把手”，还要有宽容精神，取人之长，补己之短，提高自己的工作能力。

三、抓协调的能力

作为“一把手”必须做好协调工作。检察机关作为反腐败、打击严重刑事犯罪的重要职能部门，工作开展得如何，与外部环境有很大关系，处理协调得好会促进工作，处理协调得不好，外部关系不顺，则会妨碍检察工作的开展。在工作中，同横向部门之间的协调对检察工作来说尤为重要，也是感觉最难的一项工作。因为检察工作发展离不开有关部门的大力支持，而部门工作中碰到的一些问题，有时也需要检察机关的支持，如经济建设中的法律政策处理问题。作为“一把手”在同上级检察机关、地方党委、人大关系的处理上，要树立自觉接受领导和监督的意识，把检察工作置于上级院、党委和人大的领导和监督下，要主动汇报、沟通。在同其它部门关系的处理上，尺度把握要准，要注重方式，讲究艺术，既不能自大，又不能自卑，要从有利于全局工作出发，努力协调好与其它部门的关系。从实践来看，取得突出成绩，工作中与上级院、党委、人大和其它部门关系处理、协调上都是做得比较好的，也取得了方方面面的大力支持。

（作者单位：湖北省崇阳县人民检察院）