政府采购的“电子”时代

彭纳

岁末的蓉城虽然已被寒冬包围，但为期两天的全省公共资源交易平台建设座谈会却给成都的这个寒冬添了一把火。会议上，来自各地区的代表们，谈了公共资源交易发展的近况，“晒出”了各地公共资源交易的成效。不过这次座谈会的“重头戏”是“挑毛病”，各地公共资源交易第一线的代表们，带着群众最关心的公共资源交易领域的问题坐在一起，共同解决问题，把会议开得热火朝天。

会议上，代表们的意见集中在政府采购上面，而这个问题也是社会关注度很高的一个方面。我省自推行公共资源交易电子化以来，一直追求公共资源交易的信息公开化、透明化，以及交易的公平、公正。那么，政府采购电子化到底是什么样子？在政府采购电子化后，如何预防采购环节的腐败？政府采购电子化给政府工作带来结构上怎样的变化？

采购变网购

在此次会议上，眉山市公共资源交易中心主任杨帆直言曾经的政府采购时间太长。他在会上给大家简单地算了一笔账，政府采购环节中，竞争性谈判要进行22天，询价要花去18天时间，公开招标又需要40天左右。掰着指头算算，这一共要花去大概80天的时间。这使得政府采购的效率极其低下，耗费了大量的人力和财力。

2013年开始的全省政府采购电子化管理交易系统一期工程，解决了杨帆提出的采购效率问题。登录四川省政府采购网，进入协议供货采购系统，琳琅满目的商品呈现在眼前，商品名称、产品图片、商品配置、选配件情况、历史采购价格等信息一目了然。采购人只需轻轻敲几下鼠标，向所需产品的供应商发布竞价公告。数小时后，采购系统将会给出各供应商的报价情况，在自动比价并确定最低报价后，自动生成电子合同和履约验收单，采购工作轻松“搞定”。

目前，我省政府采购已经全面进入“网购”时代，省级国家机关、事业单位和团体组织购买价格在5万元以上、50万元以内的货物和公务用车相同品牌10辆以内的协议供货项目，采购人员都可通过“网购”完成。

传统采购模式中的询价、公开招标等环节都可以通过小小“鼠标”轻易完成。采购人员从选购商品，到最后下单购买，只需要数小时，而从前的竞价环节也由采购系统自动对比完成，无需买卖双方再扯着嗓门你一句我一句的“讨价还价”了。

“神秘”的买卖人

政府“网上”采购其实并不神秘，它跟我们平时“网购”一样，采购者相中了哪样商品，价格又合适，“下单”购买即可。但与传统采购不同的是，“网购”中的“买卖”双方变得“神秘”起来，曾经“脸对脸”的采购方式变成了如今的线上对接模式，买卖双方互不相识。在竞价未结束前，采购人信息、供应商及其报价信息和采购中心三方均互不知情。只有待竞价结束后，最低价供应商被确认为成交商后，信息才会公开，而且采购系统会自动记录采购人和供应商之间的交易过程、合同签订及验收情况，对采购行为进行全程跟踪监控。

前不久，省住房和城乡建设厅需要购买碎纸机，采购人员不用自己跑到商场去进行“货比三家”的选择，他们直接进入四川省政府采购网，来到协议供货采购系统里的电子商城，在采购人员发布购买碎纸机竞价公告数小时后，系统自动确定四川新川办公设备有限公司成为4台碎纸机的供应商。接下来，双方就进入了具体的交易流程。整个过程买卖双方并未“露面”，都是通过网络完成交易。

省公共资源交易中心相关负责人表示，未来政府采购将采取“只采购商品，不采购供应商”的办法。这也避免了传统采购中照顾“老熟人”的现象，而且网上采购流程将会被全程监控，也避免了采购人员操作上的一些“小动作”。

据介绍，全省政府采购电子化管理交易系统二期开发建设目前正在有序推进中，计划2014年年底上线。届时，招标投标、异地评标等也将实现网络化，供应商库和商品信息库将实现全省共享。政府采购业务将实现全流程电子化操作。这将是政府“网购”的又一次升级。

数字的背后

2013年1月，全省政府采购电子化管理交易系统一期工程正式上线运行，我省政府采购正式进入“网购”时代，截至9月，我省通过电子竞价实现交易5012笔，计划金额1.67亿余元，实际采购金额1.63亿余元。而全省公共资源交易平台建设座谈会上的信息表明，2013年我省公共资源交易服务中心共完成各类公共资源交易项目1658个，预算总金额510.15亿元，交易总金额420.18亿元，节约资金近90亿元，节资率达17.63%。

数字的背后，是政府采购结构上的转变，中间环节的省略，许多手续的取消，这些都让政府采购从传统模式中抽离，在“电子”模式下进行操作。这样的转型也不局限在政府采购一个项目上。在我省，所有进入公共资源交易中心的项目，全部都要实现电子化交易，形成全省统一的信息化交易平台，并且建立起集交易管理、专家管理、信用管理、交易网站于一体的信息资源共享平台。并通过与互联网、党政网、监控专网的互联，实现公共资源交易与行政审批、监管监察、信用管理、金融服务的互通，实现交易主体、监管执法和交易中心三方的一体运行。推行电子身份认证、电子签章技术，使交易全过程在网上进行，实行电脑辅助评标、异地远程评标与网上竞价，实现电子化。

2013年，是我省省市县三级公共资源交易里程碑式的一年。在这一年，我省交易系统三级中心集体挂牌运行，21个市州基本“通电”，电子化交易迅猛提速。也是在这一年，我省政府采购完成了从传统采购模式跨越式发展到“电子”采购模式。

无论是政府采购，还是网上竞价，抑或是招标投标，涉及公共资源交易的方方面面都随着“电子化”时代的来临改变了本来的运行模式。这是一条前人从未走过的路，能够借鉴的经验并不多，各市州也都还处在摸着石头过河的阶段，要想在这条路上走得更远、更实，离不开创新的举措，我省21个市州公共资源交易“电子化”都已经“在路上”，21个市州都走出了各自的道路。政府采购的“电子”时代，协议供货竞买人“背靠背”的尝试，都让我们看到了一个“电子”时代下公共资源交易的新前景。（责编：李静）

链接

2012年9月，四川省公共资源交易服务中心成立，为公共资源交易活动提供公开、公平和规范的交易场所。这是近年来四川省政府在公共资源交易操作层面最大的一次工作机制和组织结构再造。其目标是要建设“全省示范、全国一流”的省级公共资源交易中心。

2013年作为全省交易系统三级中心集中挂牌后全面加快运行的第一个年头，是全省公共资源交易工作的奠基年。建立起规范统一的公共资源交易平台，进场交易范围进一步扩大，运行机制、制度建设及标准化建设得到进一步加强，而交易服务也更加规范。