建设项目规划中压覆矿产资源问题研究

肖文俊XIAO Wen-jun；刘建龙LIU Jian-long；杨玉琼YANG Yu-qiong；樊艳云FAN Yan-yun

（①昆明理工大学国土资源工程学院，昆明650093；②云南省水利水电工程勘测设计研究院，昆明650000）

0 引言

根据《中华人民共和国矿产资源保护法》及相关法律文件规定，项目建设规划发展前，必须由具有地质勘查资质的单位对建设项目用地进行压覆矿产资源评估，编制压覆矿产资源评估报告。通过对项目建设区压覆矿产资源调查和已有资料的综合研究，查明建设区矿产资源种类及其分布情况，资源储备审批情况等内容，并结合项目选址，尽可能地减小对资源开发的影响，为项目建设的征地和决策提供依据。笔者就近年来参与的压覆矿产资源评估工作进行总结，对评估过程中存在的问题进行相应的探讨，基于矿产资源保护与利用对建设项目选址提供一定参考意义。

1 压覆矿产资源评估过程中存在的问题

压覆矿产资源评估过程中存在的问题涉及调查区范围、矿业权设置、储量计算以及评估时效性等问题。

1.1 关于调查区范围 由于工程类别不同，工程的安全范围不一，因此建设项目用地周界之外一定安全距离（宽度）的安全保护范围较难确定[1]。目前地质勘查单位进行压覆矿产资源评估过程中，主要根据国土资源行政主管部门的相关规定，以征地界线为基准进行外推。云南省建设用地压覆矿产资源评估范围主要根据云国资[2010]399号文件[2]，一般取建设项目征地范围外延50～100m，特殊项目由建设单位确定调查区范围；对建设用地临近区矿产资源的分布规律，矿体的产出形态与岩层的产出形态密切相关，根据相关规范进行外推确定调查区范围，不能满足矿产资源的保护要求，同时若压覆矿产资源，不利于矿产资源安全开采要求。

1.2 关于矿业权设置 建设项目压覆矿产资源评估工作过程中，建设单位应分别向省、州（市）、县（区、市）各级国土资源行政主管部门查询规划项目区矿产资源规划、矿产资源分布以及矿业权设置情况。

1.2.1 未压覆矿业权 建设项目压覆矿产资源评估范围未与矿业权范围重叠时，不做压覆矿产资源处理，由建设单位向国土部门申报建设项目用地矿产资源调查结果备案，由国土部门出具建设项目不压覆矿产资源调查结果的备案证明即可。

1.2.2 压覆矿业权 云南省矿产资源丰富，矿业权设置较密集，项目建设规划征地范围与矿业权范围重叠的情况较普遍。按照有关压覆矿产资源评估工作的相关规定，拟建项目若与矿业权范围发生重叠，项目建设需与矿业权人签订协议，协议包括矿业权人同意放弃被压覆矿区范围并不动用已批准压覆的矿产资源及相关补偿内容。对部分勘查工作程度底、征地范围内压覆矿产资源情况不详的矿业权，特别是征地范围较大的建设项目，如公路、水库等，矿业权人对是否放弃该建设项目征地范围内压覆的矿产资源的开采及补偿内容，存在一定的顾虑；对已形成地质勘查成果的矿业权，涉及资料保密性和真实性等因素，矿业权人不愿意或不能为评估单位提供可靠真实的地质勘查资料。

1.2.3 压覆国家规划区 拟建工程建设项目若压覆国家规划区，即国家划定的关于区域矿产资源保护的整装勘查区,对于国家规划的整装勘查区，大部分地区地质勘查程度较低，项目用地范围内是否分布或压覆矿产资源情况尚不清楚。根据建设项目压覆评估相关规定，需建设单位出具关于压覆国家规划区的相关承诺，要求建设单位对工程建设过程中发现的矿产资源应及时上报国土部门，并对压覆的矿产资源按市价进行赔偿。整装勘查区一般具有面积大、矿产资源分布不详等特征，例如滇东南地区最大的国家规划区广南—丘北—砚山地区铝土矿整装勘查区，跨越广南、丘北、砚山等多个县域，面积1.316万km2，滇东南地区大部分建设项目均与国家规划区重叠。建设单位，特别是私营企业，建设大型工程项目时，征地面积较大，征地范围内压覆矿产资源情况不详，同时建设单位对矿产资源分布规律不了解，对压覆矿产资源勘查程度较低地区，承诺发现矿产资源上报国土部门以及按市价进行赔偿等情况存在顾虑情绪。

1.3 关于储量计算 拟建项目若与采矿权范围或已形成成果的探矿权范围重叠，评估单位需确定项目建设征地范围内是否压覆矿体并进行矿体资源储量计算。目的是对建设项目用地范围内是否压覆矿产资源进行估算，以便为政府部门决策、办理矿产资源储量等级及施工工作设计提供依据[3]。压覆矿产资源的范围确定一般采用工程建设项目的占用土地面积的拐点坐标，投影到资源储量分布图上进行圈定，该方法仅对近地表及浅部的矿产资源使用较为合理，对深部倾斜延伸到建设用地范围内下方的矿体作为压覆矿产资源处理值得探讨[4]。对于压覆矿产资源储量计算直接影响建设项目社会经济评价结论，因此明确拟建征地范围内，压覆矿产资源量对拟建项目社会经济效益具有决定性作用。

1.4 关于评估时效性 压覆矿产资源评估工作具有一定的时效性[5]，拟建项目自立项到项目开始实施，甚至到项目正常运营，中途经历的环节较多，压覆矿产资源评估为其中的某一环节，若拟建项目建设周期较长时，矿业权范围内的资源量及矿业权设置情况均在不断变化中。项目评估过程中，若评估区与矿业权设置范围重叠，建设单位需与矿业权人进行协商过程是影响评估工作时限的主要因素；根据云南省国土资源部门的相关规定，拟建项目用地调查区国家探明矿产地、矿业权压覆情况查询结果有效期仅为三个月。评估过程常因协商时间延误相关评估资料提交时间，导致查询过程的重复工作，影响了项目建设规划的审批。

2 解决方案

①矿产资源的分布于岩层的产出形态密切相关，同时拟建工程建设项目荷载影响范围以及开采资源开发开采的影响范围有限，因此拟建项目建设规划前期进行矿产压覆评估过程中应根据岩体的产出形态及构筑物的荷载影响深度等确定调查评估区范围，并以此为依据进行压覆矿产资源储量估算。②国土监管部门应加强矿业权设置程序审批，不断加强加深对管辖区地质勘查工作；强化压覆矿产资源评估过程中，建设单位、评估单位以及矿业权人之间的关系，建设单位及评估单位应切实做好关于矿业权人提交有关地质勘查资料的保密工作，制定严格的资料保密制度。③在保护矿产资源利用的前提下，国家鼓励私营企业参与工程项目建设。对地质勘探程度相对较低的区域，国土行政主管部门应给予建设单位积极引导措施，特别是对压覆矿产资源条件下规划建设项目，应给予合理的补偿反馈措施。④关于评估时效性问题，工程评估过程中应尽与矿权有效期以及工程项目的运营周期相互对应；项目压覆矿产资源评估过程中应加强与矿业权单位相互沟通，尽可能缩短评估工作时间，加快建设项目审批进程，使项目建设按计划进行，发挥其社会经济效益。

[1]张士虎.建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨[J].资源环境与工程,2012.06,26(3):278-280.

[2]云南省国土资源厅，云国土资[2010]399号.云南省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知[S].2010-12-22.

[3]孙鹏等.煤矿矿区内建设项目压覆矿产资源储量计算有关问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2011（10）：48.

[4]李金龙.矿产压覆范围的探讨[J].西部探矿工程，2009（增刊）：253-254.

[5]岳雪鹏等.建设项目压覆矿产资源评估方法探讨[J].人民长江,2013.03,44(6):44-46.