兰白都市经济圈未利用土地开发评价

移天煜

（甘肃农业大学资源与环境学院，甘肃兰州 730070）

兰白都市经济圈未利用土地开发评价

移天煜

（甘肃农业大学资源与环境学院，甘肃兰州 730070）

在研究兰白都市经济圈区未利用土地现状的基础上，采用特尔斐法对未利用土地进行适宜性评价，测算出研究区未利用土地的新增耕地系数。将未利用土地开发理论潜力发挥到最大时可新增耕地面积与已实施项目确定开发潜力可新增耕地面积求取平均值，最终确定兰白都市经济圈的新增耕地面积潜力测算值为834 852.968hm2。

开发评价；未利用土地；适宜性评价；新增耕地面积；兰白都市经济圈

随着人口增长、城市化进程加快和人民日益增长的物质文化要求，我国农业土地利用面临严峻的挑战。若要确保粮食安全，解决我国十几亿人口的温饱问题，现有耕地数量将不能再减少。然而，目前我国建设用地占用的其他地类面积数量正在不断加大，宜耕后备土地资源又非常有限，两者之间的矛盾十分突出。我国宜耕后备土地资源存在的限制因素有数量少、质量差、开垦难度大、投入太高、生态环境脆弱等，解决目前我国农业土地利用问题的必然选择是土地开发整理，因此对未利用土地开发利用评价显得尤其重要。

目前我国土地评价广泛应用了人工神经网络、生态位、主成分分析法、层次分析法、数据挖掘、模糊数学等方法，并采用遥感和GIS相结合的3S技术，评价方法朝着定量化和实用化方向发展，在土地合理开发和利用中发挥着重要作用［1］。如黄功标应用模糊数学理论，在分析评价因子对茶园土壤适宜性影响规律的基础上，确定对应的隶属度，成为快速、准确评价不同作物土壤适宜性及动态监测的理想途径［2］。杜红悦等用模糊数学方法对FAO的农业生态地带法（AEZ）进行改进，并将GIS技术应用于AEZ法中［3］。罗鹏以浙江省兰溪市为例，在3S技术的支持下，采用3种模型（包括物元模型）对兰溪市低丘红壤资源开发利用潜力进行了综合评价［4］。王缓玲以山东省青州市为例，构建了农地整理质量评价指标体系和评价模型，运用综合指数法和GIS技术取得各评价单元综合得分，在此基础上进行了区域农地整理时空配置［5］。笔者选择新增耕地系数理论开发潜力最大和根据已实施项目确定开发潜力两种情况下，求取未利用土地的新增耕地面积，从而最终确定兰白都市经济圈的新增耕地面积潜力测算值。

1 研究方法与数据来源

1.1 研究区概况

甘肃为了加快发展，积极促进白银老工业城市的转型，以及突破兰州市和白银市两市行政区划界限，充分发挥各自区域的特色优势，实现区域内优势互补，推进区域经济一体化发展，做出了实施“中心带动”区域发展战略、“建设兰白都市经济圈”的决策。白银距离兰州69 km，黄河穿越两市400 km以上。交通体系较为完备，联系十分便捷，属“一小时经济圈”。

兰州市地处甘肃中部的黄土高原丘陵沟壑地带，位于黄河上游，地势呈西北高、东南低，中间为主城区河谷盆地，海拔1 450～3 680m。全市地貌可分为山地、黄土梁峁沟谷地、河谷盆地三种类型。其中山地占全市总土地面积的65%，海拔2 500～3 680m；黄土梁峁沟谷地占全市总土地面积的20%，海拔1 830～2 000m；河谷盆地占全市面积的15%，海拔1 400～1 620m。土地总面积1.3万km2，占全省土地总面积的2.88%。其中，市区面积1 631.6 km2，市区河谷盆地区东西长约40 km，南北宽2～8 km。2012年全市生产总值为1 570亿元，人均国民生产总值为17 459元，2011年城镇居民人均可支配收入15 952.57元。

白银市地处甘肃省中部，位于黄河上游，是黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，南北相距380 km，东西相距140 km。周边与甘肃、宁夏、内蒙古7个市（盟）和13个县（旗）接壤，地处西宁、银川、西安等大中城市中心位置，是西陇海兰新经济带的重要组成部分。全市人均国民生产总值为14 138元，农民人均纯收入达到2 145元，城镇居民人均可支配收入9 043元。

1.2 数据来源

数据资料全部来源于全国土地第二次大调查统计的《甘肃省农村土地利用现状二级分类面积汇总表》。

1.3 研究方法

在对研究区未利用土地现状分析的基础上，对未利用土地进行适宜性评价，通过特尔菲法测算研究区未利用土地的综合评价指数，然后选择新增耕地系数理论开发潜力最大和根据已实施项目确定开发潜力两种情况，求取未利用土地的新增耕地面积，最终确定兰白都市经济圈的新增耕地面积潜力测算值。

1.3.1 特尔斐法特尔斐法的运用是从20世纪50年代开始的，主要被作为预测未来的工具，应用在未来学的研究中。在解决各种形式的复杂问题，如某一指标的重要性程度时促进信息交流并取得一致意见发挥了重要作用。现代评价中的特尔斐法实际上是为了取得对某一指标或某些指标重要性程度的一致性认识而进行的专家意见征询法。以发放问题表的形式征求、汇集并统计一些资深人员对某一项指标重要性程度的意见或判断，以便在这一问题的分析上使大家取得一致的意见［6～9］。

1.3.2 土地适宜性评价土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度的一种评价方法，它是进行土地利用决策，科学地编制土地利用规划的基本依据。通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定，阐明土地属性所具有的生产潜力，以及对农、林、牧、渔等各业的适宜性、限制性及其程度差异的评定［10～12］。

2 结果与分析

表1 兰白都市经济圈未利用土地结构hm2

2.1 研究区未利用土地开发潜力评价

2.1.1 未利用土地现状分析依据兰白都市经济圈土地利用现状图及相关资料，研究区其他土地类型主要包括河流水面、滩涂、裸地、沙地、沼泽地、盐碱地和其他草地。基于研究区实际情况，河流水面具有重要的生态功能，在调节地域气候，改善环境等方面发挥着重要作用，因此这种地类不宜进行土地开发。本文的未利用土地类型为滩涂、裸地、沙地、沼泽地、盐碱地和其他草地。从表1可以看出，研究区未利用土地面积1 994 581.68hm2，其中河流水面9 378.11hm2，占未利用土地总面积的0.470%；内陆滩涂面积5 247.22hm2，占未利用土地总面积的0.263%；裸地面积为236 296.25hm2，占未利用土地总面积的11.847%；沙地面积为4 378.59hm2，占未利用土地总面积的0.220%；沼泽地面积53.74hm2；占未利用土地总面积的0.003%；盐碱地面积3 023.25hm2；占未利用土地总面积的0.152%；其他草地面积1 736 204.52hm2，占未利用土地总面积的87.046%。总体上来看，兰白都市经济圈未利用土地资源丰富，其中荒草地面积大，且开发利用的障碍因素较少，是重要的宜农后备土地资源。从表2可以看出，未利用土地中其他草地的面积最大，兰州市、白银市分别为728 319.38、1 007 885.14hm2；裸地的面积次之，分别为25 874.57、210 421.68hm2；沙地的面积兰州市最小，为8.01hm2，沼泽地的面积白银市最小，为0。未利用土地分布各不相同，总的来说，白银市的未利用土地面积大于兰州市。

2.1.2 未利用土地适宜性评价与分级首先是确定评价因子及其权重。未利用土地开发适宜性评价因素不仅仅要考虑土壤的物理化学性质、水文、地貌、地形、植被、气象等自然因素，还要考虑区位条件、交通条件、人文条件等一系列社会经济因素。影响未利用土地适宜性的因子非常多，影响程度也各不相同，因此，应该根据兰白都市经济圈的实际情况进行主导评价因子的筛选［13～17］。采用特尔斐法确定主导评价因子及其权重。聘请土地资源管理、城市规划、农业等学科专家共15人，根据自身经验确定主导评价因子及其权重（见表3）。第1轮打分主要是确定主导评价因子。

表2 兰白都市经济圈各区未利用土地空间分布结构hm2

其次是确定评价因子的分级标准。综合考虑兰白都市经济圈的自然、经济和社会状况，充分查阅相关资料，并多次与国土资源局相关专家交流，经反复论证，将评价因子进行定量化处理，并对其进行分级，其分级标准见表4。

第三是指标分值的计算与可开发未利用土地面积的确定。根据各指标因子的分值和权重，计算宜农未利用土地适应性评价指标总分值（表5）。宜农未利用土地适应性评价指标总分值（E）=土壤类型分值×0.2033+人均GDP分值×0.098 7+地貌类型分值×0.277 3+海拔高度分值×0.130 0+地质灾害分值×0.290 7。

表5 兰白都市经济圈未利用土地适宜性评价指标综合分值

表3 评价因子权重

表4 评级指标标准分级

对计算所得的研究区可开发未利用土地的面积比例进行修正，将修正后的宜农未利用土地适应性评价指标总分值百分比化，则得到研究区可开发未利用土地的面积比例。假设未利用土地开发理论潜力发挥到最大，则兰州市未利用土地新增耕地系数为81.99%，白银市未利用土地新增耕地系数为76.93%。根据新增耕地理论潜力计算公式（理论潜力=兰州市各地类面积×兰州市新增耕地系数+白银市各地类面积×白银市新增耕地系数）可得出，兰白都市经济圈未利用土地开发利用潜力为1 572 968.724hm2（表6）。

收集2012年兰白都市经济圈已实施的未利用土地开发项目，根据开发规模和实际新增耕地面积，计算兰州市和白银市的新增耕地系数［18～19］。计算公式为：新增耕地系数（a）=新增耕地面积/开发总规模。得出兰州市和白银市已实施的未利用土地开发项目的新增耕地系数（表7）。

表6 兰白都市经济圈未利用土地理论潜力

表7 兰白都市经济圈已实施未利用土地开发项目的新增耕地系数

进而进行未利用土地开发新增耕地面积潜力测算。计算公式为：新增耕地面积=待开发的未利用土地规模×新增耕地系数。

从表8可以看出，根据2012年已实施的未利用土地开发项目，得出兰白都市经济圈未利用土地可开发为新增耕地的面积为96 737.211hm2。

表8 兰白都市经济圈新增耕地面积潜力测算2012年

2.2 新增耕地面积潜力测算

综合理论开发潜力测算方法和根据已实施项目确定开发潜力测算方法，一个是假设未利用土地开发理论潜力发挥到最大时的新增耕地面积为1 572 968.724hm2（理论开发潜力测算）；另一个是根据已实施的未利用土地开发项目确定的新增耕地面积为96 737.211hm2（根据已实施项目确定开发潜力测算）。将以上2种方法所求的新增耕地面积求取平均值，作为最终确定的兰白都市经济圈的新增耕地面积潜力测算值，该测算值为834 852.968hm2。

3 结论

1）根据以上分析，兰白都市经济圈未利用土地适宜性评价指标综合分值分别为81.99、76.93。假设未利用土地开发理论潜力发挥到最大时，兰州市和白银市未利用土地整治新增耕地系数分别为81.99%、76.93%，新增耕地面积为1 572 968.724hm2；根据已实施的未利用土地开发项目确定新增耕地面积，兰州市和白银市未利用土地整治新增耕地系数均为4.85%，新增耕地面积为96 737.211hm2。将以上两种方法所求的新增耕地面积求取平均值，最终确定兰白都市经济圈的新增耕地面积潜力测算值为834 852.968hm2。

2）土地开发潜力评价是保证地区耕地总量动态平衡以及粮食安全的重要评价手段［20］。笔者在对研究区未利用土地现状进行分析的基础上，根据影响兰白都市经济圈未利用土地开发潜力的五大因子，对研究区未利用土地进行适宜性评价与分级，目的是为了准确地评价兰白都市经济圈的未利用土地开发潜力，同时也为制定未利用开发专项规划提供了很大的帮助。笔者在测算研究区新增耕地面积潜力测算值时，采用一个是假设未利用土地开发理论潜力发挥到最大时的情况，另一个是根据已实施的未利用土地开发项目确定。两种情况一个过度理想化是将潜力发挥到最大，而另一个又过度保守根据以往的开发项目来预测，可能会低于未来的实际情况，因此，如何准确地测算新增耕地面积的潜力还有待进一步探索。

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（本文责编：郑立龙）

Development Evaluation of Unused Land of Urban Economic Circle in Lanzhou-baiyin Area

YI Tian-yu
（College of Resources and Environmental Sciences，Gansu Agricultural University，Lanzhou Gansu 730070，China）

Based on the study of urban economic circle in lanzhou-baiyin area on the status of unused land，using the Delphi method for unused land suitability evaluation，estimates the added cultivated land coefficient of the study area，get the mean by the added cultivated land area when the theoretical potential of unused land development to maximize and the added cultivated land area determined the development potential of the project haved been implemented，as final potential estimated value of the added urban economic circle in lanzhou-baiyin area is 834 852.968hm2.

Development Evaluation；Unused Land；Suitability evaluation；The added cultivated land area；Urban economic circle in Lanzhou-baiyin Area

S344

A

1001-1463（2014）02-0041-05

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.02.017

2013-10-28

移天煜（1974—），男，甘肃甘谷人，农业资源利用硕士研究生，研究方向为土地资源利用与管理。联系电话：（0）13919155995。E-mail：yitianyu799@sohu.com