加快国防交通动员信息化建设浅探

浙江省杭州市交通战备办公室 范建军 焦 衡

加快国防交通动员信息化建设浅探

浙江省杭州市交通战备办公室 范建军 焦 衡

党的十八大提出，要坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展，力争到2020年国防和军队信息化建设取得重大进展。国防交通作为国防建设的基础性、先导性环节，必须在信息化建设方面先行一步，通过加强信息化建设，提升动员能力、保障实力和平战转换能力。

一、国防交通动员信息化的重点内容

（一）国防交通动员资源数据化。国防交通动员大数据，重点应突出三项：一是潜力资源的数据化。如国防交通网络分布、重要物资储备、专业保障队伍数量、重点企业数量及规模、区域客货运输能力等。二是设施设备状态的数据化。如：重（特）大桥梁隧道运行和健康状态，重要国防通道、场站、港口等枢纽运行状态，重要物资运输实时动态，重大国防交通设施运行状态等。三是任务实施进度和相关要素变化情况的数据化。如专项演习推进情况、专项任务落实情况、队伍及物资的变动情况等。

（二）国防交通动员管理数字化。国防交通动员管理数字化，是借助现代信息技术、网络技术、移动通信技术，根据国防交通建设的工作需求，开发专门的信息化管理系统，对国防交通动员潜力调查、统计、管理、使用各个环节、各个方面的工作实现自动化、智能化管理的过程。管理数字化要达到三个目标：一是确保对动员潜力资源全面掌控、一目了然，二是确保对潜力资源全程跟踪、明察秋毫，三是确保满足平战需求、辅助决策、智能管理。

（三）国防交通动员组织信息化。要通过信息化技术，实现国防交通动员指挥、控制、通信、计算机、潜力资源大数据等有机整合，形成各种作战行动紧密联结的多维信息化动员网络，使前方与后方、保障基地与作战平台及动员机构、国防交通专业保障队伍之间，能够实时交换、共享动员信息，实现动员过程的信息化、自动化，实现快速动员和平战转换，使动员潜力向作战实力迅速转换。

（四）国防交通动员军地一体化。要通过信息技术和网络技术，将作战部队、动员机构、运输系统、动员保障基地等，紧密联结成一体化的动员体系，实现各动员要素互联互通、协调运转、高效一致完成动员保障任务。

二、当前国防交通动员信息化建设存在的问题

（一）资源数据化程度低，潜力数据粗放，信息不够全面准确。潜力统计调查和日常管理机制不够完善，措施不够得力，存在统计缺漏、重复登记、关联事项匹配性差等问题。相关潜力事项的精细化数据缺乏，实际工作中往往是对相关资源和事项的数字统计、数量登记、工作记录较多，而关联分析、精准描述、精细管理的数据严重缺乏。国防交通相关资源数据资料大多仍以各种纸质档案、图表、文字等形式存在，光、电、磁介质的数据普及率相对较低；数据库结构简单、数据单一，数据化、信息化范围狭窄。

（二）管理数字化程度低，潜力资源分散，信息平台建设滞后。缺乏统一有效的国防交通信息化管理工作平台，一些正在使用的数据库系统存在分散化、小型化、简单化的问题，兼容性较差，存在信息孤岛，难以实现对一个地方或一个区域国防交通潜力资源进行有效管理的目标；一些国防交通动员的重点领域，缺乏基本的信息化基础设施和技术，信息化管理网络尚未形成，信息化设备不够普及，难以实现对国防交通设施设备运行状况的监控、专业队伍的联系、战备活动的指挥等信息化管理；对政府部门掌握的潜力资源共享及利用不够，对相关企业的工商登记和年检信息、地方运输车辆交警登记动态信息、工程技术人员职业技能管理信息等，没有做到源头共享、有效利用。

（三）军地融合化程度低，联动渠道不畅，共建共享合力不强。一是信息不对称。实际工作中还存在地方对驻地部队的需求不清楚，驻地部队对地方国防交通部门的工作不了解等问题。二是信息渠道不畅通。由于管理体制和保密需求等原因，地方和部队之间的信息联系处于物理隔离状态，缺乏直接联系的信息化通道，信息交换多以传真、电话、公文等方式进行，联系渠道单一，沟通效率低。三是协调机制不健全。国防交通管理中存在严重的管用分离、供需脱节现象，部队、地方国防交通动员机构、相关交通企业采用信息化手段和方式联系不紧密。

三、加快国防交通动员信息化建设的主要举措

加快国防交通动员信息化建设势在必行、刻不容缓，有关方面必须从提升国防动员综合实力、有效保护国家核心安全利益、实现“能打仗、打胜仗”目标要求的战略高度，努力抢占国防交通动员的信息化“制高点”。

（一）加强顶层设计，统一国防交通动员信息化建设规范标准。明确目标定位。要以打赢信息化条件下局部战争这一总体目标为导向，围绕构筑“军地一体、多方协同、要素联通、精准高效、智能迅捷”的国防交通动员信息化体系，明确国防交通信息化建设的详细目标、功能定位、技术路线、总体布局、系统构架、内容组成、运行机理、管理机制、实施步骤、安全措施等，明确国防交通动员信息化建设的路线图，供军地各级国防交通工作机构遵守，切实改变当前目标不清、要求不明、步调不一致的局面。统一规范标准。根据国防和军队信息化建设的“国标”“军标”，制定国防交通动员信息化建设的技术规范、通用标准和系统数据指标体系。按照通用化、标准化、系统化、模块化和网络化的要求，逐步统一国防交通动员信息平台建设要求和软件标准，加紧完善信息应用的技术规范和标准，明确接入协议要求，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享。同时，加快制定各种可动员资源的地理空间、物品编码等基础信息的标准和要求，区分国防交通基础设施、交通运输设备、专业保障队伍、交通战备物资管理等数据，分类分级赋予编码，建立分类分级编码库，实现按编码规范存储数据和提取数据的目标，进一步方便操作使用。从根本上解决现有数据标准不统一、兼容性差及融合对接难等问题，以便遂行任务时综合查询、按需调用。制定实施规划。国防交通动员信息化建设是一项系统性、长期性的工程，任务复杂，涉及面广，必须科学制定规划，分步推进实施，持续不断建设。在国家层面，要把国防交通动员信息化建设工作纳入国民经济与社会发展总体规划，并在此基础上制定短期、中期和长期的国防交通动员信息化建设专项规划、技术研究攻关专项规划等，明确阶段性工作目标、任务和重点。在地方政府层面，要以国家专项规划为指导，制定本地区国防交通动员信息化建设的实施规划，并组织好规划的落实。同时，要加强对规划落实情况的督促检查，确保各项工作落到实处。

（二）加强基础建设，不断提升国防交通动员信息化水平。一要加快推进地方国防动员资源的信息化改造。围绕实现“运力资源动态可控、保障需求及时掌握、保障计划辅助生成、保障过程全程可控”目标，加强对各类国防交通基础设施、枢纽设施、运输设施、专用设备的信息化改造，加强对国防交通专业保障队伍信息化装备的配置，推动数字化技术在地方国防动员计算机系统、软件系统、通信系统、传感器系统、定位系统和模拟系统中的广泛应用，切实提高国防动员潜力资源的信息化程度，不断提高地方国防交通动员工作效率和综合效能。二要建立高度统一的综合指挥信息平台。按照“指挥一体化、平战一体化、动静一体化、军地一体化”的原则，加快国防交通动员指挥控制信息系统建设，支撑国防交通动员各类信息在军地之间、各系统各要素之间一体高效互联，努力为信息化战争提供精确、适时、高效的动员保障。该系统平台的建设重点要包含以下几方面：纵向上，设立国家、战区、省、市（地）、县五级分控平台。横向上，覆盖各级国防交通动员机构及成员单位、重点企业和专业队伍。系统构成上，设立国防交通动员指令发放、警报传递、资源分布管理数据库、专业队伍管理、基础设施运行状态监控、应对预案数据库、处置方案自动生成、资源流动音（视）频传递、前方处置现场在线指挥、指挥控制辅助决策、电视电话会议、信息安全管理等分系统，确保满足平时服务和应急、战时应战的功能需求。在指挥决策控制上，要采取仿真模型、空间定位、动态分析等技术，使国防交通各动员要素与地理环境、遂行任务融为一体，分析决策与组织实施一体联动，实现精确化指挥。三要建立综合集成的潜力资源数据库。要坚持运用系统集成的理念和方法，加强对不同交通运输方式中的交通工具、基础设施、重大交通枢纽、重大交通设施结构物、专业保障队伍等离散信息资源的整合，建立起详细、精细、精准的数据库。在此基础上，要综合运用统计分析技术、大数据管理技术、物联网技术、宽带传输技术、移动信息技术，实现对国防交通各类资源的信息共享、同步更新和动态掌控，并实现在军地之间、不同单元之间进行传递、处理，为应战应急使用提供全面、准确、实时的信息资源和决策依据，切实把平时分散的交通运输资源凝聚成平时服务、急时应急、战时应战的拳头力量。四要研究开发辅助管理和决策的智能系统。指挥协调自动化是国防交通动员信息化建设的一大目标，实现这一目标必须在完善基础网络和掌握基础数据的同时，开发相应的辅助决策智能信息系统。当前，要加强政策引导和科研攻关，加紧研究突破国防动员智能化应用的信息技术“瓶颈”，加快建立完善包括动员办公自动化系统、潜力数据云计算系统和智能化辅助决策系统在内的智能化应用信息技术体系，从而逐步推进国防交通动员智能化发展的步伐。

短 论

着力提高交通战备队伍的两个能力

南昌警备区 潘 波 朱苏辉

交通战备工作是国防动员工作的重要组成部分，它平时是经济建设的重要依托，战时是国防安全的战略支撑。针对当前交通战备队伍能力的“短板”，当前和今后一个时期加强交通战备建设，应注重提高交通战备队伍的两个能力。

提高组织协调能力。交通战备工作涉及军队与地方，衔接国防与经济，关联平时与战时，是一项社会性较强的系统工程。针对交通战备工作管理层次多、协调部门多的实际，要不断提高洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的工作能力。在交通战备工作中，要区分和把握不同层次，科学确定人、财、物的投向和投量，力争交通战备各项工作全面过硬；要善于处理涉及交通战备工作中的各种矛盾，协调各方面的关系，及时向地方党委、政府和军队主管部门汇报交通战备方面的大事及难题，积极争取支持，确保交通战备工作的顺利展开。

提高快速补给能力。提高交通运输快速补给能力，要坚持储备与建设相结合、管理与使用相结合、维修与防护相结合。平时，健全完善各级指挥机构，做好各种民用运力储备和运输人员的平战动员准备，为战时增强战略投送能力打下雄厚的基础。要加强重要交通枢纽、易遭破坏的桥梁、隧道、重要物资装卸地等交通战备重点设施和地段的防护措施，储备抢修力量，突出重要交通干线、国防战备公路、重点部队进出口通道、迂回道路和机场、码头附属军事设施的安全防护，确保交通运输线畅通无阻。要建立多套交通运输保障预案，着眼海上、陆地、空中通道运输，全方位做好立体交通动员保障，形成以各类战略通道为骨干，其他线路为分支，干支相连，纵横贯通，铁路、公路、水运、航空交通协调发展的多层次、多功能的战备运输网络体系。