以体系动员能力建设牵引国防动员创新发展

云南省军区参谋长 曲新勇

以体系动员能力建设牵引国防动员创新发展

云南省军区参谋长 曲新勇

所谓体系动员能力，就是通过信息系统将动员体系诸要素、单元、子系统高度聚合为一个有机的整体，从而发挥系统最佳效能的整体动员能力，其本质是以作战需求为牵引，以动员资源的信息处理为依托，通过有组织、有计划的动员活动，将处于分散状态的人力、物力、财力和装备技术等战争潜力，快速转化为定向聚合的战争实力。较之传统动员，体系动员能力以信息技术为支撑、以综合集成为手段，将各动员单元、动员要素联为一体的系统网络平台，实现动员潜力的优化配置和高效转化，最大限度地发挥国防潜力的增效作用。其在动员行动与作战行动衔接上体现为协调性，即能消除传统的动员与作战行动在空间和时间上的差距，保持动员系统与作战系统的适时匹配；其在动员指令下达与传递上则表现为高度的精确性，即通过信息系统准确感知动员需求、科学生成动员方案，使供需对接更加精确；其在动员行动的执行上表现为智能化，即依托动员网络，合理选择与调用整个体系内处于“恰当”时空点的潜力资源，使动员保障适时、适地、适量地进行。

一、谋求体系动员能力是现代国防动员发展的必然趋势

信息化战争动员保障呈现的新趋势引领体系动员能力建设。信息化条件下，参战力量的广泛性、作战行动的多样性与联合性，决定了国防动员对象的广泛性、动员资源的全面性、动员领域的全域性，也决定了信息时代的战争动员，将不同于工业时代大规模的人、财、物等的单向动员及低层次的协同，而是追求对整个战争资源的高度集成，重视通过系统集成动员资源的最大潜能，形成战争保障力。同时，动员行动也随着战争制胜机理强调快速精准这一改变，表现为追求快速动员与精确动员，力求实现战争需求与供给的“无缝对接”。动员不再强调物力资源在空间上的集中配置，而是注重根据作战需要，通过跨部门、跨领域，随机抽组资源，将所需资源的种类、数量、功能等合理搭配、快速“聚合”，实行精确保障，为体系作战能力提供更准确而快速的资源支撑。这种动员范围的拓展、动员方式的集成，以及动员内容的精准性、动员行动的时效性，要求动员能力必须向体系化方向发展：动员系统需要改变以谋求单元要素优势为主的动员方法，改变以预先计划为主的动员调控，实施诸要素整体联动、各领域高度集成的动员行动。

基于信息系统体系作战能力建设需要体系动员能力作支撑。国防动员的本质是将战争潜力转化为战争实力，而军事变革发展目标决定着国防动员建设转型的方向。基于信息系统的体系作战能力的构建作为我军战斗力建设的重点，牵引着国防和军队全方位的建设。基于信息系统的体系作战能力注重综合集成，强调整体制胜，通过信息网络把参战指挥系统与武器平台链接成一个整体，共享各类信息，共同感知各种态势，准确协调行动，同步遂行任务。其必然要求动员过程中要调动一切可供利用的社会资源，实现各种资源模块的有机融合，形成与体系作战需求直接匹配的体系感知能力、体系调控能力、体系保障能力，在节约资源的同时，使各类资源模块的功能效应因体系化而倍增。因此，与基于信息系统体系作战能力相适应，国防动员必须提升体系动员能力。

体系动员能力是现代战争动员发展的主流趋势。从世界近期几场局部战争来看，许多国家已对体系动员方式进行了实践，不仅满足了每一阶段的战争个性需求，而且避免了大规模、粗放型动员可能造成的浪费，提升了保障力。如在伊拉克战争中，美军广泛应用物联网技术，通过“全资产可视化管理系统”“物资再运可视系统”“新型战场分发系统”等，将联合资源信息库和决策支持系统等综合集成在一起，使指挥决策部门能够不间断跟踪和掌握物资动态情况，对动员保障的力量、地点和对象实行全程可视和可控，基本实现了动员保障的适时、适地和适量，彻底改变了1991年海湾战争大量物资和弹药积压浪费的情况。从美军此次动员实践可以看出，体系动员促进了物资存储、调用、对接方式的重大变革，呈现出整体化、体系化的特征，从而大大提升了动员时效性，更加符合现代战争对于动员保障的要求。

二、体系动员能力本质内涵对国防动员建设提出了系统要求

体系动员能力以信息网络为主体支撑，要求国防动员要素有机互联。体系动员能力在物质支撑上主要依赖信息技术：依靠灵敏的信息获取技术，实时、有效地了解战场信息、掌握战场态势，便于掌握作战力量变化情况，判明战场需求；依靠快速的信息传输技术，构建互联、互通、互操作的信息网络，快速、安全、可靠、准确地传输战场信息，沟通前线与后方，连接军队与地方，衔接军需与民用；依靠高效的信息存储技术，能够存储包括我情、民（社）情和敌情数据在内的海量信息，准确掌控分布广泛、种类繁多、数量庞大、动态变化的各种战争潜力，为定下动员决心和组织实施动员活动提供依据。这就要求国防动员在潜力资源、动员机构、情报获取、指挥调控等要素上实现信息化，将军事需求、潜力分布、指控机构、行动力量通过网络连成一个纵向贯通、横向互联的平台，从而增强动员环境的透明度，确保资源的科学配置和系统的整体通联，确保动员要素紧密联系、结构互补匹配。

体系动员能力以精确高效为价值取向，要求国防动员指挥快速智能。体系动员能力在供需对接上表现为精准高效，以实施“合理够用、准确可控”的精确保障为目标，力求以较小的资源投入取得较大的保障效果，提高动员效费比，谋求最大动员效益。也就是通过对战争规模大小、时间长短、对手作战能力强弱等诸多方面情况的科学分析，结合模拟系统进行推演，从而较准确地确定动员的内容、数量与方式，进而提高战争资源的利用率。这就要求国防动员指挥更趋智能化：能快速、有效地分析作战需求，统计和核查战争潜力，实现从作战末梢到动员末梢之间的无缝链接，依据战争需求情况和战争潜力现状来科学配置、调动、输送和分配各种社会资源，以人工智能的方式辅助动员指挥员定下动员决心、拟定动员计划、分配动员任务和调动各种资源，做到缺什么补什么、缺多少补多少、何时缺何时补，实施适时、适地、适量和适度的组织动员，达到动员对象、数量、时间与空间的精准，尽可能使战争对资源的需求与动员保障之间接近或达成一致。

体系动员能力以有机融合为前提条件，要求动员系统与作战系统有效对接。体系动员能力依托信息网络，加强了动员指挥节点之间的衔接，使了解需求—分析潜力—动员决策—动员实施—动员评估—动员修正的战争动员指挥流程不断优化，实现准确了解动员需求、全面掌握战争潜力、实时组织动员指挥、及时进行动员评估、快速修正动员行动，从而保证动员指挥的高效性，缩短动员保障与作战行动的时间差，使动员行动与作战行动有机融合，达到自适应、自协调、自同步的状态。这就要求国防动员系统必须着眼平时和战时两种状态，谋求与作战系统的有机融合。在平时建设上，必须建立既能覆盖相应动员领域，又能与作战指挥系统互联互通互操作的融合平台，并按照明确的对接关系进行联训联演，保证战时能够进行对接保障；在战时保障上，则要求动员行动既要在决策、组织、指挥、控制、协调等方面实现自身的高度协调化和综合化，更要在指挥控制、供需对接等方面实现与作战系统的一体化。

三、着眼体系动员能力建设推动国防动员能力生成模式转变

构建软硬结合的信息网络支撑平台，确保动员手段向信息化转变。一是构建全域覆盖的信息网络。依托地方政务网和军队信息网，利用已有动员信息网络建设成果，构建全域覆盖、平战结合、军地一体、纵向贯通、横向联接、层级清晰、要素齐全的国防动员信息网络，确保动员决策、执行、协调机构能实现通联，国防动员行动涵盖的所有参与要素实现通联，进而实现物理连接上的全域覆盖。二是搭建兼容可靠的指挥平台。采取信息加密、增设终端、物理切换等手段，建立军地兼容的一体化指挥平台，使其具备内联动员系统各级、各要素，外接作战指挥平台，具备指挥、训练、管理、教育、保障等多种功能，信息管理、辅助决策、信息查询、行动控制、综合保障等于一体的动员指挥平台，实现动员系统与作战系统、动员系统内部的互联互通。三是开发通用配套的应用软件。着眼通用性和标准化，基于指挥平台有重点地开发系列动员应用软件，重点建立动员潜力、方案计划、兵要地志、法规政策等数据库软件，发展信息查询、分析评估、指挥控制、辅助决策等应用软件，从而确保应用模块的拓展性和通用性，促进动员指挥平台功能不断完善优化。

构建梯次配置的集成可控动员力量，确保潜力资源向集约化转变。一是梯次配置潜力资源。着眼主要威胁和各方向可能发生的战争规模、形态及对应需求，从宏观上对动员潜力布局进行通盘考虑和整体规划，确保潜力资源布局呈现明显的梯次布局特征，从结构布局上保证体系化和反应灵敏，以适应各层级动员任务需要。二是实体与能力储备相结合。着眼动员体系反应快速，在物资动员上，将实物储备与生产技术、生产能力储备有机集合，完善重要物资依托交通要点配置、预留生产专线等应对措施；在人员动员上，动员编组向重点行业、高技术领域拓展，确保规模适度、组织严密的民兵预备役人员与可灵活征召的科技支前队伍相结合。三是实施模块化储备。对具有较高通用性的常用动员物资，按照多元化、小型化、模块化、多功能的要求，由国家制定统一系列标准，确保在实施跨区域动员等行动时，集约化模块可自由组合，保证动员潜力有更多选择性，以提升整体效能。四是强化潜力防护。把加强战场防护作为重要工程来抓，在地方重点设施建设中落实防护需求，加大主要方向重要地区、重点设施建设的投入，搞好现代国防交通网络建设，完善配套通信防护工程和重要战略设施，确保主要动员力量能有效投入动员行动。

构建系统可靠的动员运行调控机制，确保平战转换向快捷化转变。一是完善指挥体制。进一步强化国动委的决策力和权威性，深入研究战时国防动员指挥编组模式，按照军民一体、平战结合的原则，构建和完善网状扁平化的动员体制；按从各级办事机构向军兵种、行业系统、基层单位延伸的思路，建立完善覆盖广泛、关系顺畅、运作高效的指挥体制。二是增强调控手段。将国防动员指挥机构纳入各级作战指挥机构，加强国防动员指挥员与作战指挥员的联系，实时了解作战需求，及时分析动员态势，加强体系作战需求与动员保障的互动协调，解决好信息技术与作战需求“握手”、军队和地方“携手”、国防动员队伍和现役部队“联手”的问题。三是细化预案体系。根据未来作战实际逐项对照，切实摸清各种行动、不同阶段的动员需求，结合本地区、本行业、本部门的动员资源，采取自上而下、层层细化的办法，周密制定动员预案和保障计划，把职责细化到人，提高行动精确度。四是规范动员流程。将动员流程设计为事前监控、展开评估、方案修订、计划执行等阶段，以为行动提供规范指引，减少随意性和不确定性，缩短周期、保证流畅和有序。

构建灵敏高效的动员行动指挥体系，确保指挥控制向智能化转变。一是指挥一体化。通过系统集成，开发新型指挥控制系统，解决要素不全、领域不宽和功能有限问题，逐步实现指挥控制、情报侦察、预警探测、通信与电子对抗等功能集成，实现动员指挥系统复合一体，从而提升处理能力和指挥效能。二是控制实时化。按照军地合力、综合集成思路，共同研发融机动指挥方舱、北斗卫星网、应急通信车、单兵指挥系统为一体的移动指挥网络，前伸指挥触角、拓展指挥领域，并搞好与固定指挥系统对接，努力实现无障碍组网、全时域管控，达成控制的适时化。三是决策辅助化。在统一技术标准下，研发人武、交战、装备、科技、信息、政治等各专业领域动员模块，利用专家决策和案例支持等方法，建立数据模型，提供辅助决策参考，从而为动员决策和行动提供依据。

[1]戴凤秀．信息化国防动员概论．北京：军事科学出版社，2005．

[2]李春立．一体化联合作战指挥．北京：军事科学出版社，2004．

[3]许和震．作战方式的革命性变化．北京：解放军出版社，2004．

[4]陈勇、姚有志．面向信息化战争的军事理论创新．北京：解放军出版社，2004．

[5]陈维超．国防动员实战运用．北京：军事科学出版社，2007．

短 论

加强国防动员力量应对暴恐袭击能力建设的五个要点

思南县人武部 蒋智胜 秦礼军

加强国防动员力量应对暴恐袭击能力建设，是维护社会稳定、保障人民生命财产安全的重要工作，必须下大力抓紧抓好。

一要编实应急力量。按照“建在身边、抓在手中、用在关键”的思路，加大情报预警、应急救援、维稳处突等民兵专业应急队伍组建力度，尽可能把优秀退伍军人、专业较为对口、工作相对稳定、能够拉得出的人员编进来，打造一支“精干、可靠、管用”的队伍。针对本辖区可能发生的不同突发应急事件，以县（区）为单位，调整组建一支能够在第一时间拉得出、用得上、独立承担多样化任务的民兵应急分队骨干队伍，作为应对暴恐突发事件的主要力量。

二要抓好训练演练。按照“急时应急，战时应战”要求，突出抓好反恐维稳、应急救援、应对公共突发事件等内容的训练，提高国防动员力量处置突发公共事件和社会安全事件的能力。适时组织应暴反恐演练，加强与地方应急、特勤、消防、公安等部门的联合应急指挥演练，重点演练军地各部门间的协调配合，以了解和掌握遂行应急任务的特点、内容、程序、组织指挥和实施方法，提高组织指挥和快速应对能力。

三要完善行动预案。紧贴形势任务，联系驻地实际，认真修订完善处置暴恐突发事件预案，主要包括紧急集合、收拢疏散、紧急出动、支援配合活动等常用预案，把可能出现的情况、准备采取的行动梳理清楚，并按预案设置情况，建立完善应急指挥机制，明确遂行任务时兵力运用、机动路线、通信联络、协同方式和综合保障等。同时，指导民兵预备役人员和应急分队尽快熟悉预案，确保一旦发生暴恐突发事件，能够依案从容应对。

四要落实战备制度。严格执行上级指示命令，及时下发战备工作指示，建立应急指挥班子和值班分队，组织战备工作法规学习和技能培训，常态运行视频指挥、军用文电、短信平台和营区监控等信息服务，掌握突发情况的处置原则、内容、程序和要求，建立健全正规的战备秩序，密切关注辖区民情社情动态，每日不定时抽查战备值班情况，确保值班人员在职在位，遇有突发情况联得上、调得动、打得赢。

五要构建协作机制。加强与公安、安全、综治、维稳等相关部门的联系，定期互通情报，分析研判形势，协调解决矛盾，统一部署任务，确保遇有暴恐突发情况能快速实现指挥机制的平战转换。充分发挥民兵预备役情报信息员分布广、情况熟、反应快的优势，及时侦搜报告涉暴情报信息，为掌握社会动态、有效处置暴恐事件提供及时可靠的信息保障。