关于边防军分区发挥戍边维稳作用的几点思考

新疆塔城军分区司令员 彭 刚

纵观历史，内忧与外患紧密相连，烽火常起于边关。作为边防军分区，适应形势任务需要，发挥自身主导作用，强化职责使命意识，管边建边戍边维稳，显得尤其重要。

一、强化职能使命意识，准确定位边防军分区在维护边境地区安全稳定中的地位作用

边防军分区具有很多特殊性，既受军区、省军区领导，又受地方党委、政府领导；既管辖人武部，还管辖边防团和会晤站；既管理驻边境地区的现役部队，也领导沿边的民兵、预备役部队；既要完成戍守边界的任务，还要维护当地社会稳定。这就要求边防军分区准确定位自身地位作用，强化职能使命意识。

（一）边防军分区是保护国界安全的“防火墙”。边防军分区所属的边防部队既是国家的战略、战役警戒部队，又是管辖领土、领空的主要力量。它在管控国界过程中的地位作用如同电脑系统的“防火墙”，不但要对敌开展反蚕食、反渗透斗争，维护国家领土完整，而且要积极发展与周边国家的睦邻友好关系；不但要防范民族分裂分子利用边境内潜外逃，偷运武器弹药等破坏活动，而且要做好民族团结工作；不但要严厉打击走私、贩毒等违法犯罪活动，而且要保障沿边开发开放的正常进行；不但要加强边境管控，减少人畜越界事件，而且要积极支持沿边群众生产放牧、兴边富民。

（二）边防军分区是防止涉外事件的“桥头堡”。涉外事件，是在边境地区发生的涉及相邻国家利益并须与之交涉的事件。当前，一些邻国在领土和海洋权益上与我竞争，敌特谍报人员潜入潜出活动猖獗，“三股势力”（民族分裂主义势力、宗教极端主义势力、恐怖主义势力）和跨国犯罪等非传统安全威胁日益凸显。涉外事件的类型从人畜越界逐步向难民涌入、走私偷渡、跨国盗窃、跨国犯罪等蔓延。为此，边防军分区必须高标准完成封边稳内任务，充分发挥其在防止涉外事件中的“桥头堡”作用。

（三）边防军分区是维护安全稳定的“主力军”。当前，“三股势力”虽然遭遇强力打击，但仍有向边境地区发展和渗透的迹象。同时，随着边境地区经济的不断发展，一些社会矛盾和热点问题也有不同程度的表现。保持边境地区社会稳定，面临着多重压力。基层民兵组织在维护边境地区安全稳定的过程中，不仅具有影响面广、指挥简捷、集结快速等特点，而且还具有情况熟、地形熟、社情熟的优势，是维护边境地区社会稳定的基础性力量。边防军分区作为管辖民兵的重要组织，在维护边境地区安全稳定过程中，具有作战部队、公安和武警等无可替代的重要作用。

二、建立健全体制机制，不断强化边防军分区在维护边境地区安全稳定中的主体功能

当前，边防军分区在维护边境地区安全稳定中作用发挥还不全面，工作的积极性、主动性还不到位。究其根源，主要是一些相关的体制机制尚未健全，或按规程运行得不够得力。充分发挥边防军分区在维护边境地区安全稳定中的主导作用，最根本的是要在建立健全体制机制上使实劲，在促进体制机制的科学运行上抓落实。

（一）要落实国防动员委员会制度。要依据《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国国防动员法》等法律法规，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的运作模式，进一步建立健全地方性国防动员法规体系，完善相应的领导机制、协调机制、保障机制和奖惩激励机制，严格落实双重领导、双向兼职、党管武装、党委议军、联署办公等制度。要按照“编为战、建为战”原则，立足地域特点抓好国防动员专业力量体系建设，构建与应对安全威胁相适应、与应急救援任务相匹配，布局合理、种类齐全、素质过硬的应战应急一体力量体系。

（二）要落实边防委员会制度。完善边防委员会领导机构，发挥边防军分区主要首长既是国防动员委员会成员，又是边防委员会成员的优势，建立边防委员会与国防动员委员会的协调机制，把边境地区的国防动员工作与边境管控工作捆在一起抓。坚持每半年召开一次情况分析会，每年召开一次边防工作会议，主动协调本地区边防工作，分析研究边防工作中的新情况、新问题，制定相应对策，有针对性地开展边境管控和维护边境地区稳定的相关工作。要用边境管控任务来带动民兵工作质量的提高，以民兵建设质量的提高促进当地社会稳定，提升边境管控力度，达到相互补充、相得益彰的效果。

（三）要落实军、警、兵、民“四位一体”联防制度。在地方党委、政府和边防军分区的统一领导下，由边防委员会牵头协调，建立健全边防军分区、公安边防、兵团和有关单位参加的联防指挥机构，形成以边防军分区为主导，民兵和护边员为补充、兵团边境团场和沿边群众为基础的军、警、兵、民“四位一体”联防网络。着力从思想上联、工作上联、制度上联，逐步完善联勤、挂钩、季节性联防、兵民联防、警民联防、预编等制度，在边境地区形成“人人是哨兵、家家是哨所、生产是执勤、游牧是巡逻、村村是堡垒、处处有防范”的群防群治工作局面。

三、管边守边建边强边，努力创新边防军分区在维护边境地区安全稳定中的方法和手段

边防军分区因毗邻边界线，使得突发情况增多、工作头绪繁杂，维护地区安全稳定的任务更重、压力更大。因此，边防军分区一定要善于围绕边界管控开展工作，紧紧依靠国防动员委员会、边防委员会和军、警、兵、民“四位一体”联防机制，以边防工作为“抓手”促和谐、抓安全、保稳定。

（一）整合各方力量，形成多维边境管控部署。按照“主体不变、分工负责、信息共享、联合运作”的原则，在边防委员会统一协调组织下，建立地区、县（市）、乡镇和村“四级联管”组织；形成一线由连队和民兵巡逻执勤，二线由派出所、乡镇、牧场民兵包片控边，三线由公安、武警交通干线设卡围堵的“三线管控”体系。充分整合各方力量，做到分析情况“议”在一起，开展工作“捆”在一起，解决问题“商”在一起，检查评比“合”在一起，总结表彰“联”在一起，在调动部队、武警力量，发挥各级人武部和民兵预备役人员的作用基础上，也要把海关、公安、安全以及沿边群众的力量调动起来，更要借助沿边群众对一线情况熟、发现和掌握边情及时的有利条件，进一步充实管边控边的群众力量。采取一点多组、以点带面、增加密度等方法，扩大边境管控范围，建立矛盾纠纷联调、流动人口联管、宗教场所联治、平安建设联创等工作制度，形成有前沿、有纵深、有弹性、有合力的多维边境管控部署。

（二）突出工作重心，通过边境管控促进社会稳定。维护边境地区的安全稳定，要在提高边境管控质量和促进社会稳定两个方面同时用力，“两手都要抓，两手都要硬”，尤其要突出边境管控在维护边境地区安全稳定中的主要作用。历年来的实践证明，凡是边境管控质量高的地区，其社会就稳定，经济就发展。相反，在边境管控中出现人畜越界、走私贩私，甚至跨国盗窃等问题时，边境地区的社会治安就会混乱，人民群众就会人人自危，影响正常的生产放牧。边防军分区在执勤力量上，要从单靠执勤分队、季节性哨所、前哨班执勤向依靠沿边农牧团场、民兵分队延伸，由连队单方执勤向与友邻单位、联防单位等多方联合执勤上转变。基层单位要实行定人、定位、定耕地（草场）、定管控范围、定联管任务的“五定”边境管控机制，把边境管控任务具体化、规范化；落实责任小组每半月、边防领导小组每月、边境县（市）和兵团边防委员会每季度报告一次边境情况制度；地区每年，兵团、各边境县（市）每半年，沿边乡镇每季至少组织一次边防工作联席会议、联合踏边和检查考评制度。通过不断创新边境管控的方法和手段，以突出边境管控质量这个工作重心，达到维护边境地区安全稳定的目的。

（三）优化激励机制，把边境管控和社会稳定捆在一起抓。进一步明确各级职责任务，不断加强边防基础设施建设，层层签订边境管理责任书，实行包干定责管理，真正把边防边境管控质量纳入创先争优活动范围，融入创“平安边界（乡镇）”活动和社会治安综合治理范畴。组织沿边群众学习《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国边境管理暂行条例》等边防政策和法律法规，使沿边群众懂得依法护边、守边。根据各级职责，依托军、警、兵、民“四位一体”联防力量，使加强边境管控和保持社会稳定相互渗透、相互促进，大力开展“三防两打”活动，即“防人畜越界、重大刑事案件和涉外事件，打击跨国犯罪和潜入潜出恐怖分子”，努力形成管边、护边、建边、强边人人有责的良好局面。